安康：生态与发展步入良性循环

（资料照片）

本报记者 郑斐

2011年5月，湖北省丹江口市某公司决定在安康市岚皋县投资5600万元，建设年产2万吨的碳化硅生产线。在环评审批环节，专家组认为项目选址不当，不能满足人群卫生防护要求，且冶炼废气处理工艺不成熟，达不到区域环境污染防治标准，属重污染项目，一致否决，岚皋县环保局果断叫停该项目。

安康地处秦巴山区，经济欠发达，同时又是国家主体功能区规划中限制开发的重点生态功能区，既要保护生态，又要发展经济，更要满足人民群众日益增长的物质文化需求，这是摆在安康人民面前的一个两难选择。

可安康市委书记郭青认为，国家主体功能区对安康的定位是限制开发，但不是限制发展。安康93%都是山地，这不该成为发展中的桎梏，相反，在交通条件日益改善的今天，良好的生态环境、丰富的自然资源、特殊的区位优势，是安康发展的最大本钱、最大潜力，也是增收富民的希望所在。

着眼大局，建设生态环境

安康市抓住机遇，积极争取中省政策和资金支持，通过建立生态补偿机制、对口协作机制、投入保障机制等方式，大力推进天然林保护、退耕还林、植树造林、封山育林、矿山环境治理、生态修复等生态安全体系建设。

为了保护生态环境，加快优势资源开发，安康市坚决关停了一批污染环境、不符合安全生产条件的小型矿山和污染企业，提高项目准入门槛，严格控制矿产资源、小水电的无序开发。狠抓节能减排降耗，把节能减排降耗作为硬任务、硬指标，实施了一系列生态环境保护和建设规划，增加生态指标责任考核权重，促进生产、流通、消费过程减量化。2011年以来实施26个矿山尾矿治理、54个工业污染治理和145个节能技改项目。投资18.6亿元建成投运20个城市污水和垃圾处理厂，日处理污水和垃圾能力分别达到16.2万吨、1366吨。

截至目前，安康市已累计完成造林育林326万亩，全市森林覆盖率达到65%，位列全省第一，荣获全国绿化模范市。

因地制宜，发展循环经济

过去，安康人“靠山吃山，靠水吃水”，先后经历了以伐木为主的“木头经济”时代，以开发矿产资源为主的“石头经济”时代，如今，市委、市政府明确提出，要用生态文明理念引领经济社会发展，大力发展“生态经济”。

一是优先发展具有资源优势的生态友好型产业，促进经济再生产和生态再生产同步发展，形成了“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。

安康“八山一水一分田”，山地面积占93%。安康鼓励发展山林经济，初步形成了“高山特色木本油料、中山林下种养间套、浅山茶果桑畜环绕、河谷平坝花卉种苗、设施农业遍布川道、生态旅游链接城乡”的绿色循环产业发展格局。

二是提升发展具有决定意义的支柱工业和传统工业。坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，用新技术、新工艺、新设备改造提升新型材料工业，通过延伸循环经济产业链，提高矿产资源综合利用效益。

安康属于土壤富硒且易于被植物吸收的富硒区域，通过与中国农科院共建国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区，打造了“中国硒谷”地域品牌。目前已建成富硒农产品基地450万亩，已有富硒产品生产加工物流规模企业122家，2015年安康市富硒食品预计实现产值233亿元，占支柱产业总值近三成。近日，全国首家国家级富硒食品工程实验室已正式落户安康。

三是重点发展具有带动作用的生态旅游产业。以“一山（南宫山）一湖（瀛湖）一城”核心景区为重点，生态旅游产业势头强劲，2015年安康市累计接待游客2851.3万人次，实现旅游综合收入144.9亿元，同比分别增长12.7%和20.8%。

统筹全域，优化发展布局

安康市破除限制开发就是限制发展的误区，通过创新区域生态功能管理机制，实行“点上开发、面上保护”，切实把加快转变经济发展方式和提升空间利用效率的要求落到实处。

安康市搞“飞地经济”，突破了以经济流向主导的发展模式，采取以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式。打破县区行政区划限制，通过规划、建设、管理和利益分配、项目支持等合作机制，引导限制开发、空间不足的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个县把重大项目向月河川道集中，形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。

据统计，截至目前，由“飞入地”承担的水、电、路等基础设施建设全面启动，累计完成投资3亿元，完成征迁土地1580亩。而由“飞出地”负责的招商引资工作，已先后签约项目20余户，一批企业相继落户“飞地经济”园区，“飞地经济”正在成为安康新型工业高地、就业创业平台、对外交流窗口、改革创新标杆。

安康市市长徐启方表示，我们既要把生态安全体系建设作为发挥生态优势的基础工程来抓，也要破除把生态好与发展慢、百姓穷画上等号的误区。要在构建循环产业体系、“飞地经济”发展、国土空间绿化、强化环境监管等方面积极创新实践，走出限制开发区科学发展的路子，创出模式和经验。

2015年，安康市生产总值增速12.3%、第二产业增加值增长15.9%、全社会固定资产投资增长25.2%、公路客货运周转量增长11%、非公经济占GDP比重54.2%，五项主要经济指标位居全省第一。前不久，省长娄勤俭来安康调研指导工作时，对安康坚持大绿色、大生态、大循环发展的做法给予了充分肯定。

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