安康市纪律检查体制改革 让纪律规矩挺在前面

本报通讯员 刘九龙

2014年以来，围绕“确保纪委监督权的相对独立性和权威性”，安康市委、市纪委做实“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”，深化“转职能、转方式、转作风”，营造了党风廉政建设新常态，释放出纪检监察体制新活力。

 “两个责任”扛起来

深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。党委主要负责人抓党风廉政建设必须“一根杆子插到底”“既动口又动手”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报，让主体责任真正落地生根。

“动员千遍，不如问责一次”。依据市委落实“两个责任”《问责办法》，2015年上半年，对落实主体责任不够到位的旬阳县，监督责任缺失的石门镇纪委，予以全市通报批评，相关人员受到纪律处分、组织处理。 

对内“减肥瘦身”，对外“减负增效”，勘定职能“界碑”。市纪委纪检监察室由2个增加到5个，执纪监督机构占内设机构总数的76.9%，执纪监督人员占机关行政事业编制的78.7%。把不该管的工作坚决交还主责部门，市纪委退出参与的议事协调机构98个，保留10个。各县区纪委及时跟进，相应完成内设机构和人员调整，参与的议事协调机构平均由104个缩减至11个，减幅89.4%，把更多的力量投入监督执纪问责主战场。

“两个为主”凝聚反腐合力

落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”要求，推行线索统管、查办统筹、考核统领，杜绝有案不查、压案不办、瞒案不报等问题。建立纪检监察系统副科级以上干部、后备干部、优秀年轻干部“重点人才库”。制定县区纪委书记、副书记和市直部门纪检组长、副组长提名和考察办法，纪检干部跨层级、跨行业、跨区域交流机制也在探索实践中不断完善。

改革，初步破解了“同级监督太软”“基层查案难”等难题，促进了纪律审查工作的推进。2015年1至10月，全市各级纪检监察机关处置问题线索1913件，初核1804件、立案973件、处分949人，同比上升102%、137%、83%。其中，县区纪委本级立案327件、处分398人，同比上升112%、63%。

   “两个全覆盖”推动监督“无死角”

岚皋县纪检监察机构“统派直管”试点工作，得到中央纪委领导同志批示肯定。市委随即印发《关于岚皋县纪检监察机构“统派直管”的指导意见》，各县区迅速落实到位。实行机构编制、干部配备、后勤保障、工作考核“四个统管”，赋予监督检查、纪律审查、举报受理“三项职权”，建立情况报备、定期约谈、听取意见等“六项工作机制”，“分类派、全覆盖、统一管”全面实现，所有县区直部门有了纪检监察机构，有了贴身监督人员。

与中、省巡视制度衔接，2015年1月，市委专项巡查办公室在全省率先设立，探索建立一类别一问题、一问题一主体、一问题一方案、一问题一整改的“四个一”工作机制，中、省巡视交办问题线索已办结98%。对问题整改实行“双报告”“双公开”，上级监督不再“遥远”。

 不想腐、不能腐、不敢腐，严防“灯下黑”

“纪委监督别人，谁来监督纪委”。在纪律检查体制改革中，市纪委组建了纪检监察干部监督室，承担对全市纪检监察系统干部的监督检查、举报受理、线索处置、纪律审查等七项职能。

“打铁还需自身硬”无疑是个系统工程，构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制才更有示范意义。

11月6日，市纪委第10期“正气讲坛”如期开讲。领导荐学、互动式讲学、业务知识笔试，这是机关“五个一”学习机制的具体措施。与此同时，选派干部参与重大案件、疑难信访处理，干部上挂下派、跟班学习，读书笔记、心得体会展评……学而思、思而践、践而悟，这个螺旋式上升过程，在市纪委机关干部身上循环往复。

守住纪律的底线。2015年1至10月，全市处置涉及纪检监察干部的问题线索17件，处分2人。

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