拔掉穷根子拓出新路子 汉阴县探索推进产业扶贫纪实

本报记者程伟见习记者杨晓梅杨波

“这是今年的分红，一共3000元。请你点一下签个字。”2018年12月28日，在汉阴县汉阳镇笔架村村委会，第一书记闫泽华对贫困群众张朝元说。

张朝元家是笔架村2组贫困户，过去由于担心凭个人能力发展产业无法抵御市场风险，同时又不知道发展什么产业能致富，始终未能摆脱贫困。2017年，笔架村成立了农丰种植农民专业合作社，开始发展特色种植业。张朝元不仅入股合作社成为股东，还在合作社长期务工。张朝元说：“跟着合作社发展产业，致富有了底气，日子也越过越红火。”据悉，笔架村目前已有30多户贫困户像张朝元家一样拿到了分红。

近年来，为了确保贫困地区群众早日拔掉穷根，过上好日子，汉阴县立足县域实际，不断创新举措，通过搭建“镇园产业联盟”信息平台、发展互助资金协会、实施精准帮扶等，走出了一条产业扶贫新路子。

搭建平台打通产业发展“肠梗阻”

“过去企业想扩大生产规模，主要是靠宣传和熟人介绍。这种方法效率很低，而且很难让群众相信企业。”2018年12月20日，汉阴县五一现代农业园区负责人谢民说。

2018年以来，通过“镇园产业联盟”信息平台，汉阴县五一现代农业园区和汉阳镇签订了500亩羊肚菌种植合同，同时还与7个乡镇20个村达成合作意向。

同样借助“镇园产业联盟”平台迅速打开发展局面的还有汉阴县颐品庄园现代农业园区。据该园区负责人冯立奎介绍，3年前，他成立的汉阴县颐品庄园现代农业园区，主要进行拐枣等种植和加工。由于本地产量有限，他不得不每年花高价到外地购买。

2018年，冯立奎借助“镇园产业联盟”平台，同汉阴县8个镇签订了拐枣等购销协议。冯立奎说：“园区达产达效以后，预计可实现年产值3亿元，实现利税6000万元，还可以提供120个就业岗位，带动2000户村民依靠种植拐枣等来增收致富。”

为解决“农业园区想扩大生产规模，却不知道基地往哪里发展”“新进企业想布局产业，却不知如何下手”“贫困村和贫困户想发展生产，却不知发展什么产业”等问题，汉阴县在2017年年底搭建了产业扶贫信息交流平台——“镇园产业联盟”。该平台主要以企业负责人、驻村工作队队员、第一书记和镇、村主管领导为信息交流成员，通过把县域内各农业园区、企业的发展需求，镇、村负责人和第一书记的联系方式编制成册，精准匹配产业发展中的有效需求和供给。

据统计，截至2018年年底，在“镇园产业联盟”的推动下，汉阴县已有41个农业现代园区（企业）、59家农业经营主体与全县110个村进行合作，累计发展种植业基地10.2万亩，带动贫困户3501户1.12万人实现增收。

互助资金确保产业发展“不差钱”

发展脱贫产业，没有资金不行。汉阴县漩涡镇茨沟村的贫困群众吴顺明就曾被这个问题难住。吴顺明家中3个孩子都在上学，生活开支大，家中没有积蓄，也无法从银行贷款。2017年年初，吴顺明曾多次向个人借款发展产业，但每次都是借款利息占去了收入的大半。

2017年5月，漩涡镇茨沟村扶贫互助资金协会成立。2017年8月，吴顺明从村扶贫互助资金协会借款5000元，购买了10只猪仔和500公斤用来酿酒的玉米。2018年8月，吴顺明不仅还了村扶贫互助资金协会的借款，还收入7000余元，这让他脱贫的信心大增。

近年来，汉阴县为防范资金管理风险，通过购买社会服务的方式，委托专业会计师事务所对所有贫困村扶贫互助资金协会的账务进行指导和梳理，并要求每个成立扶贫互助资金协会的村，必须选择3至5名有责任心、业务能力和管理能力强的村民组成村扶贫互助资金管理机构，负责贷款的审核、发放和回收。同时，汉阴县在村级扶贫互助资金协会中推行五户联保、谁保谁监督的办法，以解决分散授信和监管难题。

截至2018年年底，汉阴县共成立村扶贫互助资金协会87个，资金总量达4962.60万元。全县77个贫困村实现扶贫互助资金协会全覆盖。

精准帮扶不让一个贫困户掉队

靳世奎曾是观音河镇药王村10组的中心户长，自从2017年6月当上“网格长”后，他三天两头到贫困户家里走访。

药王村10组的贫困群众徐增营，今年60多岁，全家共有6口人。为了让徐增营一家人脱贫，靳世奎一边通过“镇园产业联盟”帮助徐增营选择适合他发展的产业，一边帮其在村扶贫互助资金协会借款。2018年，徐增营栽种了8亩拐枣、养了2头牛，家庭年人均收入达到9000多元。“网格长”靳世奎帮扶徐增营一家人成功实现脱贫的事迹，只是汉阴县推行“三线两化一平台”工作法（以下简称“321”工作法）所取得成效的一个缩影。

据了解，“321”工作法是汉阴县在2014年推行并设立的，是以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以“管理网格化、服务精细化”为路径，以“村级自治平台”为支撑，实现对贫困户的精准帮扶。

为了确保“321”工作法取得成效，汉阴县依托农村党员“积分制”管理办法，推行有能力的农村党员直接联系2至3户党员贫困户，人大代表联系帮扶贫困户，中心户长直接联系帮扶贫困户，分类解决贫困群众关注的热点和难点问题。针对贫困户在经济收入、利益诉求等方面存在的差异，汉阴县还将贫困户分为放心户、关心户和连心户，开展有针对性的帮扶服务。同时，该县按照“不遗漏、不交叉、不重复”的原则，以村（社区）为单位，设立一、二、三级网格，推行“网格化”管理，确保贫困群众不出村就能得到实实在在的帮助。

截至2018年年底，通过“321”工作法，汉阴县累计有2123名农村党员、629名各级人大代表、2354名中心户长联系帮扶8292户贫困户，全县实现了2694户9402人增收脱贫，形成了一个精准“扶贫网”，确保脱贫路上一个都不能少。

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