“先借后补”+“三变”改革 汉阴县苏陕扶贫协作成效显著

阳光讯（记者 李孝华 通讯员 杨运宝 况小虎）“先借后补”构建企业与贫困人口利益联结机制，实现企业与贫困户双赢。汉阴县根据陕西省发改委《关于印发苏陕扶贫协作项目资金管理办法（试行）的通知》有关要求，结合实际，制定印发了《汉阴县苏陕扶贫协作项目资金管理实施细则（试行）》，创新项目资金管理方式和使用办法，推出“先借后补”的资金管理模式，按照“镇园产业联盟”的思路，苏陕扶贫协作产业类项目资金参与农村“三变”改革，推动农村产业不断发展，建立贫困农户增收获益的长效机制，从而真正带动贫困户脱贫增收，充分激发项目实施主体帮扶带动贫困户的积极性和成效性。

“先借后补”是指根据县发改局下达项目年度计划，项目实施主体与项目监管单位（汉阴县月河工业集中区管委会或汉阴县现代农业园区服务中心）签订借款协议、帮扶承诺和资产担保合同，县财政局将资金拨付到项目监管单位，由项目监管单位根据借款协议按程序拨付资金。借款协议期限暂定3年，每年年终12月下旬由县发改局联合财政局、扶贫局组织相关单位对项目实施情况进行绩效考核评价，达到帮扶效果和实现承诺认定为合格，资金继续使用。达不到帮扶效果和没有兑现承诺，认定为不合格，资金将收回另行安排使用。连续三年考核达到帮扶效果和实现承诺，帮扶资金可以转为对项目实施主体的奖补资金。

“三变”改革对接农村贫困人口，实实在在让贫困户受益。苏陕扶贫协作资金与农村“三变”改革全面对接，注入产业引导资金、补贴贫困户入股资本金、偿还贷款贴息等多种创新模式，让扶贫资金与当地产业发展以及贫困户的利益更好联结。

2017年汉阴县平梁镇将县上拨付的20万元苏陕扶贫资金，全部注入到太行村集体经济合作社。集体经济合作社通过村三委精心选择了20户贫困户，以每一户1万元进行折股量化，这些资金又全部投入到太行村牡丹种植协会。2018年12月，20户贫困户将享受到8%的保底分红和30%的效益分红。

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