全面依法治国在陕西 公正执法保平安 陕西省公安机关执法规范化建设纪实

11月22日，宝鸡市公安局高新分局马营派出所民警在辖区排查化解矛盾纠纷。本报记者韩岩摄

本报记者韩岩 见习记者刘佳慧

执法规范化建设是法治公安建设的重要组成部分，是全面依法治国在公安领域的具体体现和本质要求。

随着经济社会的不断发展、国家法治建设的不断完善，人民群众法律意识逐步增强，对人身权利、公平正义的要求也不断提高，这给公安机关执法工作提出了新的更高的要求。

2015年，公安部制定印发《公安部关于改革完善受立案制度的意见》后，省公安厅全面推进受立案制度改革，案件管理中心建设向智能化升级，启用了阳光警务执法办案公开平台，形成“闭环式”智能信息化管控机制。全省公安机关执法水平和执法公信力显著提升，广大人民群众真切感受到公正执法就在身边。

坚持改革开放，推进全面依法治国。省公安厅先后制定了60余个执法制度、40余个行政规范制度，进一步完善了规范执法和依法决策的制度体系，形成了较为完备的公安内部执法制度梯次配套体系。经过辛勤耕耘，全省公安机关在刑事执法、治安管理、行政执法、队伍建设、执法监督等方面，建立了较为完备、系统的公安法规制度体系，实现了公安民警在执法过程中有法可依、有章可循，执法主体履职能力全面提高。全省公安机关全面落实学法用法制度，狠抓执法培训体系建设，严格把控民警执法资格认证，广大公安民警进一步端正执法理念，执法能力明显提高。目前，全省民警累计有4.6万人次通过公安民警执法资格考试。

执法权力

运行机制提档升级

全省公安机关法制部门围绕“以审判为中心的刑事诉讼制度改革”，以推进受案立案制度改革为重点，以深化刑事案件“两统一”机制为抓手，全面完善执法监督管理体系，强化执法权力运行管控，推动了执法规范化建设向纵深发展。针对人民群众反映强烈的报案不接、接案后不受案不立案、违法受案立案等突出问题，省公安厅制定出台了《陕西省公安机关受案立案工作规定（试行）》。在县级公安机关设立案管中心，在派出所设立案管室，并健全受案登记制，完善立案审查制，推行受案立案分离和立案归口管理制度。

目前，全省共建立县级公安机关案管中心122个、派出所案管室1389个，做到了“有案必受、受案必核、立案必查”，群众对受案立案推诿拖延等问题投诉量逐年下降。同时，全省公安机关积极稳妥推进刑事案件“两统一”改革，严把刑事案件“进出口关”，全省公安机关逮捕率、起诉率上升了32.8%，检察机关退捕率下降了28.4%。

按照“因地制宜、分类实施、服务实战、全面升级”的原则，全省公安机关持续推动执法办案场所向标准化、精细化、规范化、智能化方向迈进。目前，全省122个公安分县局全部建立了独立的执法办案中心，1389个派出所全部建立了独立的执法办案区，所有执法办案场所均规范设置了候问室、讯问室、信息采集室等功能室，并安装有覆盖全区域的视频监控系统、安全防范装置和报警监控设备，所有讯问室均配置同步录音录像系统，真正实现了对办案活动全方位、全流程、全过程的实时、动态、闭环式监督管理，确保了严格、规范、文明办案。

执法信息化水平

大幅提升

2012年，“陕西省执法办案与监督信息系统”正式投入应用。该系统全面覆盖全省公安机关执法办案、执法监督基本业务，实现了执法办案网上进行、执法程序网上流转、法律文书网上生成、执法质量网上考评、执法活动网上监督与管理、执法信息网上研判以及全省数据交流共享的目标。目前，该系统功能不断拓展，并与110接警信息实时对接。

2016年5月1日，“阳光警务执法办案公开查询系统”上线运行。该系统包含“五公开一投诉”六大功能模块，通过推送的查询编码，当事人可在手机端、PC端自主查询受案立案、案件进展、办理结果等情况，并可进行投诉，有效解决了群众对基层公安机关执法监督乏力的问题，大大增强了公安机关执法公信力。

截至目前，“阳光警务执法办案公开查询系统”累计公开接警处警信息150余万条、刑事和行政案件74.3万余起、行政处罚决定书15.5万余份，公开率为98.21%。

2012年和2016年，省公安厅先后两次对执法质量考评中存在的短板和不足进行修改完善，进一步改革完善执法质量考评机制，优化考评指标体系，扩大考评范围，增强考评公信力，将考核从“数量要求”向“质量主导”转变。2012年至2017年，全省共评出优秀案件70余万件。

执法示范单位

展示新形象

多年来，全省公安机关切实把培养、创建执法示范单位，作为推动执法规范化建设的有力抓手，深入开展“一局一品一亮点”执法示范单位培养创建活动，根据关中、陕北、陕南地区经济发展实际，分层级、分地域培养执法示范典型。

2012年至2016年，省公安厅相继评选出54个执法示范公安局、96个执法示范科所队。铜川市公安局、安康市公安局分别被公安部评为全国市级执法示范公安局；汉阴县公安局等9个单位相继被评为全国县级执法示范公安局；全省共有16个科所队被评为全国执法示范科所队。

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