让党旗飘扬在乡村治理最前沿 汉阴县创新推行党建引领“321”基层治理工作法调查

通讯员 余龙全 成海艳 杨波

“以前村民有芝麻大的事都要找我和村委会主任，村干部说话没人听，干工作也没底气。自从推行党建引领‘321’基层治理工作法以来，全村的面貌和风气大大改善，产业发展越来越好，村集体有了收入，村干部说话也硬气了。”9月29日，汉阴县涧池镇洞河村党支部书记刘修勇，高兴地对笔者说。

近年来，随着农村有效劳动力大量外流，农村空心化、老龄化问题日益凸显，加之村庄合并与农民居住越来越集中，镇村干部人力有限，陆续出现联系服务群众存在盲点、信访矛盾问题逐渐增多、农村发展内生动力不足等突出问题。面对新情况，汉阴县探索推行以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级自治平台为支撑的“三线两化一平台”（简称“321”）基层社会治理体系，为构建美丽富裕和谐新乡村奠定了坚实基础。2018年3月，汉阴县这一基层治理做法，被省委、省政府在全省推广。

在组织体系再造中提升党的组织力

“老百姓大事小事找‘三线’人员，发展产业有村集体股份经济合作社和土特产专业合作社，重大决策有村民议事会，还有红白理事会、道德评议会、志愿服务队等。各类组织分工协作，让我们腾出了更多时间找致富产业和发展项目。”双乳镇江河村党支部书记李明余说。

江河村交通条件相对滞后。针对现状，村上在推行“321”基层治理工作法中，发挥党支部牵头抓总、政治引领、领导核心和组织保障四大功能，先后建立2个产业发展专业合作社、5个社会组织和6个群众组织。各类组织分工协作、共同发力，促进了村级各项事务高效运转，为经济社会快速发展奠定了坚实基础。2017年年底，村集体经济收入达155万元，农民人均纯收入达10240元。一年多来，该村新引进绞股蓝、小龙虾、野鸡等五项长短期产业。

“推行‘321’基层治理工作法，我们的第一步就是由党支部牵头，健全各类组织体系，并将党的优秀人才选派为各类组织负责人，提升村级党组织的组织力，强化党的领导核心地位，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众共同参与的乡村治理体系。”汉阴县委常委、组织部长何友军说。

截至目前，汉阴县共成立村级集体经济合作社141家、农民专业合作社318家、互助资金协会116个、志愿者服务队180余支、红白理事会141个，其他各类社会组织100余个。

在密切联系群众中增进干群“鱼水情”

8月29日上午，笔者在涧池镇洞河村党群活动中心二楼会议室的墙上看到，全村群众的姓名都被填在“321”基层治理公示栏的网格中，并被标注成绿、黄、红三种颜色，十分醒目。

“标注为绿色的王龙财为放心户，黄色的张显长为关心户，红色的张体盛为连心户。”村上老支书张德贵介绍说，“依据管理网格化、服务精细化的要求，我们将群众分为放心户、关心户、连心户，分别对应绿色、黄色、红色，‘三线’人员按照颜色实行‘在线、一线、热线’服务。”

这其中的“三线联系”群众工作法，第一条线就是镇党委抓党支部，党支部抓党员，党员联系群众；第二条线是镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民；第三条线是镇政府指导村委会，村委会抓中心户长，中心户长联系村民。在此基础上，为了达到服务网格化、管理精细化，汉阴县综合考虑行政区划、辖区人口等因素，在各村全覆盖设立了一、二、三级网格，除村支书任总网格长外，网格长都分别由村（社区）班子成员和“三线”人员担任。按照就近就亲就便原则，网格长联系20至30户、70至120人不等，实行红、黄、绿“三色管理”，切实打通了联系服务群众的最后一公里，让联系服务群众无死角、更紧密、更精准。

双乳镇江河村五保户张本海是汉阴县推行“321”基层治理工作法的受益者。去年5月的一天，“三线”人员史方玖发现所帮联的连心户张本海家的烟囱从早上到中午都没有冒烟。史方玖立即赶到张本海家中察看，发现他已处于昏迷状态。史方玖第一时间拨打120，使张本海及时获救。史方玖告诉笔者，“家有病人过去看看、遇到纠纷出面劝劝、有事没事常去转转”，这是对“三线”人员的基本要求。

“三线”“两化”让群众的诉求渠道宽了，解决群众各类难题、化解矛盾纠纷的力量强了，群众的气顺了，矛盾少了，干群关系如鱼水，基本实现了“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、纠纷不激化”的目标。2017年，（下转三版）

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