让集体经济“火车头”带着农民奔富路 ——汉阴县双乳镇江河村“三变”改革观察

记者 谭西 通讯员 余龙全 荆哲 王文艺

在汉阴县双乳镇，江河村的地位显得很特殊。特殊之处在于，它是全镇唯一一个贫困村。

老江河村原本就是贫困村，经过努力好不容易脱了贫，和相邻的安林村合并后，全村变成了14个村民小组，625户1707人，再次返贫。2014年，新江河村被确定为贫困村。经过这几年的努力，村里贫困户减了不少，未脱贫的只有62户110人，且以政策兜底户为主。2018年，江河村被确定为陕西省“三变”改革示范村，也成了全县土地流转和发展产业的大村。上级要求2018年必须整村脱贫摘帽，脱贫摘帽难度倒是不大，但是脱贫之后怎么办？如何当好全省“三变”改革示范村？如何深入推进乡村振兴？江河村给自己的定位很明确——发展壮大村集体经济。

在江河村，“三变”改革和脱贫攻坚是同时进行的。今年1月，村里正式启动农村集体产权制度改革，根据全村“三变”改革情况，核实每户资产和村集体资产，按实际情况进行合理配股、产权量化，注册成立村社一体股份经济合作社。

这项工作村里做得相当细致，连农户每家的住房、土地和林山，都按照实际情况进行登记造册，户上确认。重点是村集体资产资源，包括18.41公里村组水泥路、42套安置房、幸福院两层砖混结构房屋、村集体办公楼、集体土地和山林。经过县上农经部门专业估算，村上总资产有1122.49万元。除了村上的固定资产资源，村集体的135万元现金也一分不少地被纳入了核算，这包括帮扶单位陕煤集团提供的、已投入村土特产合作社的20万元扶贫资金、原土特产合作社盈利的15万元、“三变”改革政府投入的启动资金100万元。

今年5月17日，江河村召开了“三变”改革股民代表大会，正式开启农村集体股份权能改制进程。在江河村议定的章程中，农户承包的土地、林山暂不纳入股权量化，仍然由农民自主经营或自主流转。集体资源部分，按照截止时间的实际户籍人口，入股人员1707人，所有资产资源归村集体所有，以股权量化到集体、到人头的形式，村集体积累公益发展股30%，剩余的70%股权量化给每个村民，每人一股。

记者注意到，在村上量化的资产中，有一部分是非经营性固定资产，如村级公路、集体办公用房、安置房和幸福院用房等，这些很难发挥实际经营效应。对这个问题，村支书李明余介绍了他们的初衷：他们认为，村上的资产关键在于确定权宜，只有将村上所有集体性资产都合理确定到户籍农民的名下，他们才真正有权属感，对集体有归宿感。这部分资产虽然不能进入经营变现，但进入股权，实际做大了农民手中持有的股权分量，用农村话讲就是“蒸馒头把剂子做大了”。同时，这些资产人人有份，大家也更爱惜了，比如冬天公路普修，大家的热情就比过去高，因为是大家自己的路。

在村股份经营中实际发挥作用的是集体山林、土地，特别是入股的135万元现金。

因此，现金股是群众关注的热点。村支书李明余介绍说：“陕煤集团为贫困户投入的20万元，股金归集体，未脱贫贫困户以户为单位，每户1股，按实际盈利情况进行分红。”

这种向贫困户倾斜的做法，在“村两委”的宣传动员下，得到其他农民的支持，大家认为村上这样做是对的，扶贫方陕煤集团也很满意。这部分股份，由贫困户长久持有，对于他们脱贫后续发展很有意义，从资产的意义上拉短了与非贫困户的距离，有利于全村整体发展。

李明余说，县上支持的‘三变\’改革启动金100万，和土特产合作社的15万，按章程决议，按股分配给全体在籍村民，村民由此变为股民，实现了全体村民股民化身份的转变。村集体产业发展配股40%，村民1707股。所有现金由村集体掌握，农民有股权，但不能分现金，现金投入村社一体股份经济合作社和土特产合作社进行资本运营，按年底实际经营利润收入按股分红。

在经营中，江河村最明显的特点，是把现金用活。用他们的话说，这叫钱助产业，产业变钱，钱生钱。

为确保把大家的钱用好，村上实行专业经营与民主监督相统一的措施，村里成立了村社一体（下转三版）

新闻推荐

“互联网+教育”让城乡教育迈向现代化 ——看汉阴县如何实践教育均衡发展

——看汉阴县如何实践教育均衡发展

汉阴新闻，故乡情，家乡事！故乡眼中的骄子，也是恋家的人。汉阴县，是陪我们行走一生的行李。