雨露阳光暖民心 ——汉阴县移民开发“一扶三带”助力***纪实

通讯员 黄舟山 唐福磊

针对库区移民群众致富困难多、条件差、底子薄、致富慢的现状，为了不让一个困难群众掉队，汉阴县高度重视，科学研判，精准施策，积极协调相关职能部门整合国家各项惠农政策，对林业、扶贫、农牧等涉农资金，加大扶持力度，创新工作方法，以脱贫攻坚为统揽，探索推行“一扶三带”模式，即移民政策扶持产业园区、专业合作社、产业大户，带动库区产业发展、贫困户脱贫、移民户增收。2017年先后扶持市级产业园区3个，县级产业园区8个，带动贫困户和移民户438户，每户当年收入均在5000元以上。

找准方向 因地施策

汉阴县南北两地山区部分镇村交通和基础设施条件较差，产业结构长期以来受封闭经济圈制约，发展很不平衡，23个贫困移民村中重点贫困移民村6个。针对实情，汉阴县积极作为，先后争取水库移民各类后扶项目53个资金890.76万元。

如何用好这些项目和资金？县移民开发局局长蒋孝军深感责任重大，他给我们介绍：“我们每年能争取到的资金有限，而贫困移民村需要扶持的项目量大面广，钱必须用在好的项目上，必须发挥出最大效益，一个节点踏着一个节点干好，这样才能让移民群众真正脱贫”。

该县观音河、漩涡、汉阳三镇是移民贫困村集中区，移民群众的主导产业发展缓慢成为制约贫困村脱贫致富的最大瓶颈。

“要结合‘三变\’兴产业，聚焦政策选产业，依托优势选产业，依托龙头选产业，把‘三变\’改革作为助推全县产业有效发展、贫困群众持续稳定增收的强力引擎。”汉阴县委书记周永鑫在多次调研移民贫困村工作时表示。

为此，该县移民开发局牵头制定移民库区产业发展扶持办法，凡符合条件的产业园区、专业合作社、产业大户可申请扶持，主要扶持以基础设施、籽种、肥料和少量劳务费用为主体，短期产业扶持2——3年，中长期产业扶持3——5年，一场针对移民群众脱贫的攻坚战全面展开。

对接市场 壮大产业

2017年以来，为规范壮大库区移民产业发展，充分发挥移民扶持资金效益，该县积极探索产业发展新模式，将“一扶三带”与农村“三变”改革相结合，利用移民后期扶持相关政策，在全县水库移民村组大力扶持发展茶叶、核桃、魔芋、药材、果蔬等生态种植、养殖产业，扶持产业园区、专业合作社、产业大户。

金蕙荞金丝皇菊种植产业园位于观音河镇观音河村3组，主要是以种植金丝皇菊和黄菊生产加工为一体的生态循环观光农业园区。园区流转土地200亩，其中金丝皇菊种植100亩，黄菊种植100亩。

园区老板王飞充满信心：“2018年至2020年，园区将种植金丝皇菊和黄菊扩大到1000亩，完善观光道路、引水渠道设施、电力设备、办公用房，实现产值1500万元！”“像金蕙荞金丝皇菊种植产业园这样有发展基础和方向的产业，我们一定会加大扶持力度，让他们发挥出更大带动作用。”蒋孝军说。

汉阴县林丰油用牡丹专业合作社位于观音河镇合心村8组，主要是以种植油用牡丹、生态富硒莲藕、林下养殖为一体的生态观光、休闲、游乐的综合性山林经济示范园。合作社流转土地450亩，种植油用牡丹400亩，种植富硒莲藕50亩，游客接待中心1处，农家乐1家。

通过移民政策扶持，除上述2个园区和合作社外，像汉阴群英仙毫茶叶专业合作社、杜家垭茶叶园区、南山天池农产品专业合作社、观音河镇富硒莲藕种植专业合作社、观音河镇茶叶种植基地、观音河镇军荣莲藕种植家庭农场、观音河镇合心茶叶种植产业园、阮家坝富硒农产品农民专业合作社、观音河镇合心生态莲藕种植基地等都在不断发展，成为当地产业支柱。

“以农民专业合作社为载体，带动贫困户以林权抵押、扶贫资金入股、土地流转等形式加入合作社，以合作社的‘大手\’，拉起贫困户的‘小手\’，实现合作社与贫困户互惠共赢。”县长刘飞霞这样总结。

撬动增收 惠及群众

该县移民局扶持的产业园区、专业合作社、产业大户在土地流转、劳务用工上，除按当地正常协议支付租金和劳务用工工资外，还把流转土地和劳务用工的建档立卡贫困户和移民直补户作为股东，拿出一定资金对其进行扶持带动分配。

根据《汉阴县2017年移民库区产业发展扶持办法（试行）》规定，产业园区、专业合作社、产业大户必须把土地流转中的贫困户和移民直补户作为股东，必须把当年务工在50天以上贫困户和移民直补户作为股东，吸纳的贫困户和移民直补户股东最低不得少于10户，与县移民局签书面协议，保证遵守、兑现红利和长期带动贫困户和移民户增收。县移民局每年底将对园区扶持的项目登记造册给园区所在村委会进行资产移交，以共同监督园区帮扶带动贫困户和移民户的长效性，否则将按协议依法追回扶持资金。

林丰油用牡丹专业合作社采用土地入股，免费发放籽种肥料产品回收，按照“一扶三带”模式，带动吸纳土地流转股民16户，劳务用工股民9户，户均增收6000元以上。金蕙荞金丝皇菊种植产业园采用移民政策助力***“一扶三带”模式，带动吸纳土地流转股民28户，劳务用工股民16户，实现户均增收5000元以上。

金丝皇菊种植产业园负责人介绍：在园区务工，一般90元/天，贫困户和移民户是100元/天，到年底如果务工超50天，就会给他们分红。”初步估算，2017年该园区在劳务方面支出达42万元以上，这些钱也成为周边贫困户、移民户增收的重要组成部分。

移民政策扶持期过后，产业园区、专业合作社、产业大户必须持续每年拿出园区净利润的5%对股东进行红利分配，对贫困户、移民户的带动作用得到延续，真正发挥出产业发展的“造血”功能。

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