汉阴“四结合”破解贫困户“融资难”

本报记者 陈涛 通讯员 吴静文

汉阴县充分发挥财政专项扶贫资金的杠杆作用，探索推出财政专项扶贫资金“四结合”扶贫新模式，有效破解了贫困户和企业发展“融资难”问题。

与互助资金协会相结合

根据各贫困村的自然条件，县扶贫局利用财政专项扶贫资金在贫困村成立扶贫互助资金协会，贫困户加入村级互助资金协会就可进行产业贷款，自主发展产业。参与扶贫的企业或合作社负责对贫困户产业技术指导，并制定产品保护价优先回收产品。

据统计，目前全县有63个贫困村成立了扶贫互助资金协会，入会农户9200户，其中贫困户7623户。协会资金总量2200万元，其中财政专项扶贫资金2100万元，农户缴纳基准金100万元。累计发放借款768万元，扶持农户1474户，其中贫困户979户。

与合作组织紧密结合

对县镇级审核合格的产业合作组织，与农户签订土地流转协议、产业管护协议或合作共营协议。互助资金协会根据与合作社签订合作协议带动的会员数量确定扶持合作社贷款额度，合作社获得贷款和贴息双重扶持，贫困户会员通过土地流转、优先务工、收益分红等获得稳定收益。

涧池镇仁河村聚源菊花种植专业合作社和汉阳镇鲤鱼村宝山寨养牛专业合作社，经考察，都具有良好的销售渠道和发展前景，县扶贫局在这两个企业分别投入财政专项扶贫资金100万元和69万元，由村委会通过两委扩大会商议形成决议，代表贫困户与该企业签订《投资入股协议》，合作社按照每年8%的保底收益对贫困户进行分红。仁河村120户贫困户按照户均8300元股本金享受分红，每户贫困户每年可分红666.6元；鲤鱼村41户贫困户按照户均1.34万元股本金享受分红，每户贫困户每年可分红1070元。按照规定，贫困户分红期限至2020年，以后本金及分红由全体村民共同享有，用于新增贫困户分红或村集体公益事业。

与安置社区紧密结合

为解决搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能致富”问题，汉阴县积极探索将互助资金协会建在集中安置社区，帮助贫困户就地就近就业和创业兴业。

蒲溪镇天星村通过将原整合后的闲置校舍改造，引进汉阴卓乐科技公司，建立社区工厂，将县财政投入50万元扶贫专项资金折股量化到31户101名贫困户名下，成为贫困户持股资金，进行分红。同时，贫困户还可以在社区工厂务工。城关镇凤台移民搬迁安置小区建立社区扶贫工厂，2600平方米的厂房为该小区搬迁户提供300余个就业岗位。阳光小区、中坝村安置小区、平梁棉丰安置社区等9个扶贫社区工厂目前正在积极筹建中，将至少可以提供1万人的就业岗位。

与“三变”改革紧密结合

观音河镇与县林丰油用牡丹专业合作社签订协议书，将20万元财政专项扶贫资金投入到该社，并量化到本村七、八组郭昌林等20户贫困户，每户享受股本金1万元分红，直至2020年。按照协议，投资的8年期间无论该社盈亏，村集体和村民所得的年保底分红不低于股本金的8%。

观音河镇利用财政专项扶贫资金推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，为实现户脱贫、村退出、县摘帽同步够格建成小康社会目标奠定基础。

2017年，全县共投入财政专项扶贫资金6704万元，在77个贫困村与50余个经营主体签订了投资协议，涉及产业发展的经营项目30多个，让2000多个贫困户变成了股东，仅保底享受分红一项每年达180余万元。

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