让基层不断焕发活力 ——汉阴县“321”基层社会治理模式助力社会稳定纪实

“三线两化一平台”（简称“321”）基层社会治理模式诞生在汉阴农村，却走进了北京。在今年6月底召开的全国“乡村治理和农村社会发展”工作座谈会上，汉阴县代表陕西在会上交流了“321”基层社会治理模式经验，成为各地加强社会稳定可以借鉴的有效模式。

从离群众最近的地方提速改革

农村稳，天下安！

“上面的政策好，镇村干部是哈怂！”是很多人的口头禅。由此造成的结果是“不求你、不理你、不怕你”是很多人对村级组织和村干部的态度。

“这既影响农村的稳定和发展，也影响党的执政基础。要从离群众最近的地方提速改革，维护发展群众利益，增加和谐因素，增强社会发展活力。”汉阴县委书记周永鑫这样说。

汉阴以联系服务群众力量不足、群众参与和自治水平不高问题为导向，2014年开始试点，2016年在全县推行“321”基层社会治理模式，构建密切联系群众长效机制，提升农村社会治理水平。

以“三线联系”为纽带，织密织牢联系服务群众网络。以镇党委抓党支部，党支部抓党员，党员联系群众为一条线；镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民为另一条线；镇政府指导村委会，村委会抓中心户长，中心户长联系村民为第三条线。

以“两化管理服务”为路径，着力消除农村社会管理盲区。村支书任总网格长，村设若干一级网格，村三委班子兼任一级网格长，村民小组为二级网格，小组长任二级网格长，人口多的二级网格下设三级网格，中心户长任三级网格长，每个三级网格有20—30户、70—120人，实行管理网格化，实现“人到格中去，事在网中办”。

同时，将群众分为放心户、关心户、连心户，实行“在线、一线、热线”服务。放心户是家庭经济收入达到或超过全村平均数，且连续三年被评为平安家庭，村上等候“在线”服务；关心户是收入低于全村平均数且近两年未被评为平安家庭，“三线”联系人员定期到户，有针对性开展服务；连心户则是“三留守”人员、残疾人、贫困户和有服刑或刑满释放人员的家庭，每户确定一名党员、人大代表或中心户长，实行一对一包抓帮扶，时刻保持“热线联系”，因户施策、精准服务、帮困解难。

以村党组织为核心，建强筑牢基层农村自治平台。搭建以村党支部为核心，村民代表大会为决策主体，村委会为执行主体，村监委会为监督主体，村级经济、社会组织为有力支撑的“五位一体”村民自治平台，形成以德治为引领、自治为基（下转二版）

记者 刘锐萍 实习记者 彭玉革 通讯员 余龙全

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