镇级人大监督也可以很“深刻”

记者 于延琴 通讯员 况海燕 李坤利

5月11日14：30，在汉阴县城关镇政府二楼会议室里，一场特殊的“考试”，整整持续了4个半小时。

当“考官”的，是该镇110名镇人大代表。当“考生”的，是该镇8名党委政府领导班子成员。“考题”则是重点项目建设、环境保护、脱贫攻坚等群众关心的14件实事。

首先“发难”的是镇人大代表、龙岭村支委委员刘康军：“今年是实施‘十三五\’规划最重要的一年，也是我镇实施‘生态立镇、城镇靓镇、经济强镇、农旅兴镇\’战略关键年。我镇在推动经济社会事业全面发展上取得了令人瞩目的成绩，今年我镇全年经济发展将达到什么预期目标？”

接“题”的是镇长沈纪兵，他拿起话筒朗声说：“我们镇上全年经济发展的预期目标是：工农业总产值增长11%左右，社会固定资产投资增长15%以上，财政收入增长11%左右，城乡居民可支配收入分别增长9%、10%以上，人口自然增长率控制在千分之五以内。”

话音刚落，会场响起热烈的掌声。

事后刘康军坦言，这掌声是代表发自内心的，因为“镇长在应答时没有低头看本子，数字记得特别清。”尤其是，在他看来，自己刚当选为代表立马就要“询问镇上领导”，多少有点“别扭”。但政府的重视程度，让他陡然觉得自己角色“吃重”。

在这次“汉阴县城关镇第十九届人民代表大会第二次会议专题询问大会”上，副镇长徐平接受询问最多，共接受了重点项目建设、安全生产、民生保障、食品药品监管4项工作询问。

徐平称自1999年从学校毕业后，一直在乡镇工作。在此之前开镇人代会，基本上就是“走程序”， “这次首次接受公开询问，压力不小。”

徐平称接到“受询”消息是在5月初，开会前一周，然后“足足准备了三天”，即便如此，当代表询问时，心里依然“忐忑不安”。之所以如此，“怕自己的答复代表不满意。”好在现场报以热烈的掌声打消了他的疑虑。但会后，他并未感到轻松，反而觉得压力更大，因为“自己当着全镇代表的面说的话，就相当于当着全镇近8万群众的面，如果做不到，不仅面子上过不去，也不好交差。”

在这场特殊的“考试”中，能一窥当下基层镇人大工作面临的新角色和新挑战，也让人看到了我国民主政治制度正在前行的脚步。

其实，这场持续了4个半小时的询问会，只是该镇第十九届人民代表大会第二次会议中的一项内容。

该镇人大主席张珍珠称，2016年刚刚经过换届选举当选的镇人大代表，还是他们面临的“新角色”，对于如何履行职能，“相当模糊”。为提高整个镇代表的履职水准，5月10日早上，组织全镇代表视察了该镇三沈产业园、西汉建材、平涧一级路20余个在建项目，随后下午进行代表履职培训。5月11日早上8点，正式召开第十九届人民代表大会第二次会议。下午2点至4点，召开专题询问。

这次会议，给进入镇人大系统的“新兵”科普了开会的法定程序。1982年出生的陈艳，解放村计生专干，也是第一次当选为镇代表：“参观视察、培训、开会、询问，一个个内容走下来，怎样当代表心里有谱了。”

在镇党委书记张忍波看来，在国家治理体系中，人大担负着对公权力进行监督的职责，镇级人大也要敢于监督、善于监督。根据宪法和法律规定，人大监督的形式主要包括：听取和审议专项工作报告；审查和批准计划、预决算、审计工作报告；执法检查；规范性文件备案审查。此外，还可以开展质询、特定问题调查、撤职。但在实践中，镇级人大的监督还比较“虚化”，不少地方像规范性文件备案审查、专题询问，都还没有开展过。近年来，镇财政资金量越来越可观，媒体不断曝光“小官巨腐”， 人大监督财政预算进一步深入延伸到镇政府，要求镇政府也得按预算计划走，而不是靠镇党委书记、镇长“拍板”定，也是时代所需。

“城关镇人大率先在全县实施专题询问，也是全县人大工作推行的试点，怎样做的更好，我们还要继续完善。”张珍珠说，之前一直琢磨怎样开展专题询问，“因为是首次，担心代表们不能问到要害”，所以通过征求意见，提前把质询议题列了出来，由代表们分组选定。同时也告知了对应的政府分管领导，让他们有所准备：“专题询问，是会前的沟通，既不要让政府部门‘难看\’，又要让政府部门感到‘压力\’，核心目的是为了推动问题的解决。”

今年54岁的谢全安是中堰村支部副书记，村干部当了10多年，连续三届为镇人大代表。对镇人大工作，谢全安最直观的感受是特别讲究程序，这次的专题询问，让他有了新的感受：“没想到，镇级人大监督也可以很深刻”。

张珍珠称，下半年会就此次专题询问的工作推进情况，再次组织人大代表进行视察、质询，“镇人大监督将成为常态”。

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