上接一版以受立案改革监督为关键点建立外延式执法管理

（上接一版）以受立案改革监督为关键点，建立“外延式”执法管理体系。统一接报案登记、受案立案管理，是该局执法规范化建设五大体系中最值得称道的改革，公安部法制局已向全国推介此经验。

汉阴县公安局成立了“案件管理中心”，制定了《汉阴县公安局案件统一归口管理规定》，统一了案件接收管理流程，明确了“案件管理中心”统一审查、管理全局所有的行政、刑事案件；制定了《汉阴县公安局受案立案管理工作规定》，全面建立接报案登记制、受案立案审查制，落实首接责任制。对事实认定清楚的行政案件，立即受案并出具《受案回执》，对不属于公安机关管辖的出具《不予调查处理告知书》。认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于本单位管辖的，逐级呈报经县局主管领导批准，予以立案，开具《立案决定书》；认为没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，呈报并经县局主管领导批准，不予立案，并出具《不予立案通知书》。

统一案件管理。建立了每日执法工作提示，每日案件审核实名通报机制，有效解决有案不受、受案不核、立案不查、等问题。同时，将全局未办结的刑事、行政案件进行分类管理，分别用绿色、黄色、红色标注，每月一汇总，每月一通报，助推了案件办结率的提高。

“无缝式”精细监督让执法更透明

“每一次执法活动都是全程同步录音录像，只有对执法办案活动的全程记载，实现可回溯式监督管理，才能有效提升执法质量和公信力。”该局分管法制工作的副局长谢传坤介绍到。

以可回溯管理为着力点，汉阴公安建立“无缝式”精细监督体系。将音视频管理向所有执法现场活动延伸，所有刑事、行政案件从接处警、办案场所询（讯）问、投所羁押等整个执法过程全程同步录音录像。

设置音视频管理室，将音视频资料的采集、下载、存储、应用等全部实行分级分类、防磁、防辐射管理，实现从接处警源头到案件办理终结全过程可永久记录回溯。

习惯化养成。以解决执法突出问题为突破口，从执法最容易出现问题的接处警、执法办案、治安盘查等细节抓起，在全局组织开展规范接处警、执法办案专项治理，促使民警规范执法的习惯养成。

垂直性考评。全面推行条线垂直考评机制，各业务警种根据工作性质，自行制定对业务单位的考评方案，对各业务单位执法行为予以量化，考评成绩反馈至县局执法考评小组，最终形成考评成绩，形成“法制抓总、警种抓线、全警参与”新模式。这些手段将执法监督从过去的粗放型向现在的精细化、信息化、习惯化方向发展深入，全面提升了执法质量。

“互联网+”让执法更公开

案子进展到啥程度了？老百姓不用天天去公安局打听，自己上网一查就知晓。

在全国执法办案公开查询系统还未正式上线前，汉阴县公安局已积极研发，以“互联网+执法”为核心点，建立起“阳光式”执法公开体系。

他们编制执法公开目录，由督察、治安、刑侦、交警、禁毒等部门对执法办案拟公开内容进行审核后公布实施，推行网上执法告知、案件回访、110接处警回访、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度；各执法单位将本单位管辖案件的种类范围、立案标准、办案流程、当事人相关权利义务及报案、查询、救济方式等拟能公开的执法内容公布上墙，并设置警务公开专栏，公布民警照片、姓名、警号、职务以及警务投诉方式。

他们建立完善执法办案公开工作制度，通过公安门户网站和电子触摸查询终端等多种渠道依法及时向案件控告人、被害人及其家属公开案件相关信息。在县公安局门户网站开通了“陕西省公安机关阳光警务执法公开系统”，设置了警情处理、案件办理、行政处罚决定和法规流程公开等项目内容。公安机关受理的每起警情，将会自动生成查询编码并发送到报案群众手机号上，报警人只需输入查询编码，即可查询从接报案登记、受案立案、强制措施采取直到案件终结移诉的每个执法环节流程的进度情况，均可实现全程网上查询知晓。

同时，设置了群众投诉窗口，对违规现象可随时投诉。局机关、派出所和各办案部门设立执法公开查询站，提供电脑信息终端，方便群众网上自助报案和查询案件办理等运行环节流程信息。

让群众感受到公平正义与尊严

办案子不是光凭良心，让好人不受委屈，将坏人绳之以法，只有依法规范行使权力才能带来执法公平、正义、高效。

汉阴县公安局以落实《公安机关人民警察执法过错追究规定》作为强化内部执法监督的重要举措，通过细化情形条款、列出责任清单，从事前、事中、事后等环节全程监督，实现执法过错追责条款式的全覆盖。

同时，加大日常执法巡查、个案监督、专项治理工作力度，对于执法不作为、缓作为、乱作为等违法违纪行为，法制、纪检监察、督察等部门联合查清事实，分清责任，依法依纪予以追究。

该局还建立法制、纪检、督察、信访、指挥中心等线索通报制度，从违法违纪、现场督察、来信来访、110接处警、群众投诉中发现案件线索，按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”原则，建立执法过错追究认定机制，明确法制部门认定时要“原因清晰、事实清楚、程序合法、责任明晰”，并设置倒查问责专栏和曝光台。目前，因执法问题共通报13个责任单位，追究问责15案、27人次。

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