精心打造五大体系全面规范执法权力运行 ——汉阴县公安局2015年执法规范化建设概览

谢传坤 李甲林 沈霞 叶林斌

继2012、2014年被公安部连续两轮授予“全国执法示范单位”以来，今年汉阴县公安局把执法规范化建设作为提高执法公信力和群众满意度的根本性、全局性、战略性工作强力推进。他们紧扣规范执法权力运行这一核心目标，以建设法治公安为主线，恪守法治精神，坚持问题导向，紧盯公安执法办案方面存在的突出问题，高站位调研谋划，前瞻性系统思维，接地气式探索实践，强势推进顺应公安改革趋势的“执法运行、执法管理、执法监督、执法公开、执法追责”五大体系建设，使全局整体业务工作和队伍建设能力水平出现了质的飞跃。

（一）以“两统一”工作为突破点，建立“全覆盖式”执法运行体系。汉阴县公安局主动顺应以审判为中心的诉讼制度改革，将“两统一”作为规范执法办案流程管控的“杀手锏”，通过抓机构、转观念、抓权责、强机制，建立高效的执法运行体系。一是充实调整机构人员编制。从8月份开始，首推刑事案件“两统一”工作机制，迅速充实调整配齐配强法制部门机构人员编制，成立了案件审核队、案管中心、执法监督管理队即“两队一中心”，法制民警由原来的5人充实到12人。同时，积极主动更新执法办案理念，实现从过去以“破案抓人”为中心任务转变到以“查清事实，收集证据，保障诉讼”上来。二是明确职能职责定位分工。明确规定：法制部门负责刑事案件的审核监督把关、衔接指导服务，不承担具体刑事执法办案任务，杜绝了“既当运动员又当裁判员”的问题出现。刑事办案部门负责案件侦查、预审、终结等具体侦办工作，按审核监督把关程序规定，做好报批报审、退查补正、会商衔接配合等，确保诉讼出口畅通。三是建立工作运行内外衔接新机制。对外，县局主动加强与检、法两院沟通协调，建立了公检法联席会议制度，及时研究解决刑事、民事、行政执法活动中遇到的问题，实现了公安机关法制部门和检察机关无缝对接；对内，县局成立了执法管理委员会，制定了议事规则，建立了重大疑难刑事案件集体议案制度、法制部门提前介入制度、不同审核意见备案等制度。与此同时，严把案件重点流转环节管控，对于审核中发现的问题，法制部门及时分析研判，开展执法通报、执法预警，完善登记、审核、审批、移送、交接等相关制度措施，使之规范化。

 （二）以受立案制度改革为关键点，建立“外延式”执法管理体系。汉阴县公安局进一步拓展刑事案件“两统一”工作外延，积极探索受案立案制度改革工作，建立受案立案统一管理工作机制，实现了行政、刑事案件统一“入口”管理。一是建立受案立案工作长效机制。在县局法制部门设立案件管理中心，配备专职民警3名，全面负责受案立案集中统一管理，对行政、刑事案件受案立案环节流程进行统一审查、监督管理，严把案件入口关。明确其具体职责是：负责全面谋划组织、牵头推动受立案改革工作；规范受案立案流程，健全受案登记制、完善立案审查制，探索实行受案立案分离和立案归口管理等长效机制；制定改革配套实施方案细则、规范、台账等，为全面实施提供系列制度机制保障；及时发现改革运行中存在的问题，及时提出改进完善对策。二是严格实行受案登记制。制定出台了《汉阴县公安局受案立案管理工作暂行规定》，严格明确要求各执法单位接到110指令处警案件、群众上门报案、嫌疑人投案以及工作中发现或其他部门移送的行政、刑事案件后，必须进行网上受案登记。严禁接案不予受案登记、不收证据材料、不给法律文书，确保有案必受、受案必登、受案必复。三是严格实行立案审查制。明确规定：各执法办案单位受案后，要及时进行立案审查，必要时可进行初查。立案审查必须在法律法规规定的期限内完成，法律法规没有规定审查期限的，原则上不得超过30日。同时，还明确规定在受案、立案工作环节中，各执法办案单位和民警必须按照《汉阴县公安局受案立案管理工作暂行规定》严格执行，违者实行倒查追责。四是实行受案立案日巡查制。案管中心履行受立案执法巡查职责，每日利用执法办案系统对各执法办案单位录入的全部警情逐一核查，对发现不如实、不及时、不规范录入的受案立案警情信息，实行日反馈、周汇总、月通报；每日核对110接处警案件类警情信息，核查是否录入执法办案系统，对未录入的单位，当日反馈通报。为规范案卷管理，杜绝“抽屉案”、“人走卷失”，还实行了案卷分类集中统一保管制，各执法办案单位均设立案管室，由单位法制员分类集中统一保管。

 （三）以可回溯管理为着力点，建立“无缝式”精细监督体系。汉阴县公安局认为规范执法办案运行流程关键在监督管控，他们从可回溯式管理入手，将执法监督从过去的粗放型向现在的精细化、信息化、习惯化方向发展，有力地提升了执法质量。一是深化执法信息化应用，实现“无缝式”可回溯管理。制定出台了《汉阴县公安局执法音视频管理规定》，建立完善了集使用、维护、管理、监督、考核于一体的执法办案场所应用管理机制，对全局执法办案场所标准化审讯系统统一升级改造，对局办案中心实行专人统一集中管理。以严格执行“四个一律”规定为重点，强化场所应用检查；强化执法办案信息化应用。刑事、行政案件的流程录入内容全面、完整、及时，接警信息录入达100%，案件录入、流转率达100%；推行执法活动全程可视化无缝对接。县局还规定,各执法办案单位和民警从接处警入口环节直至案件办结整个执法过程，必须使用手持执法记录仪、车载记录仪、办案区视频监控及标准化审讯系统进行全程音视频记录；设置音视频管理室，将音视频资料的采集、下载、存储、应用等全部实行分类分级防磁防辐射管理，实现从接处警源头到案件办理终结全过程可永久记录回溯。二是健全执法行为标准，促进规范执法习惯化养成。从健全各警种执法程序、细化执法标准、规范执法言行等入手，制定基层民警“最急需”、执法环节“最关键”的接处警、现场勘查、受案立案、侦查办案各环节流程等执法规范标准。通过刚性的具体规定和执法制度健全，使广大民警在实际工作中清楚地知道“干什么、怎么干、干到什么程度”、“底线红线在哪”，杜绝了执法随意性，促进了规范执法习惯养成。同时，该局还将规范标准执行落实与执法过错责任追究规定紧密结合，进行条款细化、列出清单，实行对号入座式兑现违规违纪惩戒措施，倒逼民警养成规范文明执法良好习惯。三是推行垂直考评机制，形成激励竞争态势。全面落实法制部门“八个一”审核监督管理机制，深化警种垂直考评和专项考评，强化警种执法办案流程自控管理。要求各警种以积极适应执法改革和提高办案质量为核心目标，制定切合实际、富有警种特色的考评方案、奖罚细则，在本部门警种内掀起案件自查考评、经典剖析、质效相竞的良好氛围和态势。同时，针对执法中容易发生问题的环节和方面建章立制，进一步严密执法程序制度规定，落实执法责任，强化监督制约，从而形成“法制抓总、警种抓线、全警参与”的新模式。

（四）以“互联网+”为核心点，建立“阳光式”执法公开体系。汉阴县公安局运用“互联网+执法”的思维，创新执法公开形式，扩大执法办案公开范围，主动接受社会各界和媒体网络监督，提升了执法公信力和群众满意度。一是统一执法公开目录，丰富公开内容。根据省厅《执法办案公开实施方案》的部署和要求，认真清理、收集需要公开的内容，区别对社会公众公开和对特定当事人公开的具体内容，编制执法公开目录，会同督察、治安、刑侦、交警、禁毒等部门对执法办案拟公开内容进行审核后公布实施。积极搭建网络公开平台，探索推行网上执法告知、案件回访、110接处警回访、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度。各基层执法办案单位在对外接待场所设置警务公开专栏，公开报警电话、窗口单位工作时间、联系方式，公布所有民警的照片、姓名、警号、职务以及警务投诉方式。二是全面实行执法办案公开，创新公开形式。建立完善执法办案公开工作制度，通过网络平台和电子触摸查询终端等多种渠道依法及时向案件控告人、被害人及其家属公开案件相关信息。各警种部门将本单位管辖案件的种类范围、立案标准、办案流程、当事人相关权利义务及报案、查询、救济方式等拟能公开的执法内容公布上墙；依托互联网在公安机关门户网、微信公众号等互联网平台和移动终端开通接受报案和查询案件办理情况服务；县局机关、派出所和各办案部门设立执法公开查询站，提供电脑信息终端，方便群众网上自助报案和查询案件办理运行环节流程信息。三是完善执法办案回访制度，提升公开效果。坚持以群众满意为导向，充分运用公开听证、调解、质证、复议、应诉等方式，增强办理案件过程的透明度和处理结果的说理性，实现案结事了。对于大要案件和可能引起网络媒体炒作或上访的疑难复杂案件作为回访重点，主动向当事人通报案件进展、宣讲法律法规、听取意见建议，以赢得当事人对公安工作的理解和支持。

  （五）以执法过错追究为落脚点，建立“条款式”执法追责体系。汉阴县公安局将落实《公安机关人民警察执法过错追究规定》作为强化内部执法监督的重要举措，通过细化情形条款、列出责任清单，从事前、事中、事后等环节全程监督，实现执法过错追责条款式的全覆盖。一是建立执法过错追究工作机制，增强追责力度。制定出台了《汉阴县公安局民警察执法过错追究实施细则》，建立执法办案终身责任制及跟踪追究过错办法、问责规定，明确执法责任界定、执法追责范围、跟踪追究程序，具体明细追责情形，形成追责清单，实现追责条款式的全覆盖。同时，加大日常执法巡查、个案监督、专项治理工作力度，对于执法不作为、缓作为、乱作为等违法违纪行为，法制、纪检监察、督察等部门联合查清事实，问明原因，分清责任，依法以纪予以追究。二是建立案件线索通报记录追责制，加大追责广度。建立法制、纪检、督察、信访、指挥中心等线索通报制度，从违法违纪、现场督察、群众来信来访，110接处警、群众投诉中发现案件线索，及时启动调查程序，组织相关部门开展调查，及时作出处理决定，杜绝不作为、乱作为、慢作为现象。同时，建立公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报制度，对于违规干预、插手案件办理的，要如实登记，及时通报，严肃追责。三是实行执法过错认定机制和管理委员会监督制，拓展追责深度。按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立执法过错追究法制部门认定机制，明确法制认定要原因清晰、程序合法、责任明晰，作出的意见有理有据等具体规定。同时，还按规定建立了由各警种职能部门发现提供执法过错信息、法制部门认定执法过错责任、纪检督察部门实施执法过错责任追究、政工部门奖惩兑现的联动机制。建立完善执法管理委员会制度，定期召开由法制部门牵头，纪检、督察、政工和主要执法部门参加的执法监督管理会议。对重大疑难案件、可能引发上访的案件，及时提交执法监督委员会进行集体审议。四是实行个案执法监督通报、曝光制，扩大追责影响。加强个案监督，重点关注各警种部门办理的群众信访投诉案件、媒体曝光案件和季度评查的案件，要善于从中发现存在的执法过错问题，及时提出追责建议，并跟踪落实。对存在问题的执法单位，法制部门及时下发《纠正违法通知书》和《个案执法监督通知书》。同时，定期开展典型违法违纪和执法过错案件剖析通报活动，设置倒查问责专栏和曝光台，对有重大过错的执法办案人员，要发现一起，查处一起，绝不手软。

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