从520元到100万元的蝶变 ——汉阴县小型水利工程管理体制改革初见成效

本报记者 郑斐 通讯员 王丽萍 秦小娟

汉阴县的涧池镇，1992年建起了自来水厂，由镇水保站的5名干部管理、维护。由于干部流动性大、技术不成熟，虽然政府每年管道维护投入五六十万元，但依旧无法保证正常用水，群众意见很大，对交水费有抵触情绪，2011年水费仅收上来520元。

2012年，涧池镇将集镇安全供水工程经营权承包给民营的汉阴县龙源供水有限公司。龙源公司招聘了7名管理人员，投资40余万元建成了日供水规模480立方米的集镇应急供水水源等供水设施，大大提高了涧池镇辖区内的供水保证率。当年水费收入5600元。今年截至8月底，水费收入65万元，预计年底可突破100万元。

“水利项目国家在不断投入，但管护措施不健全，”汉阴县水利局副局长李华说，“为了解决重建轻管的问题，2012年起，我们开始探索水利工程管理的新模式。”

涧池镇作为试点，将集镇安全供水工程经营权以承包30年的方式交给汉阴县龙源供水有限公司经营管理，龙源公司设置了水费营业室、工程技术维修部，制定了完整规范的管理制度，将管理区域实行分片管理，明确具体运行管护责任人。为便于水费收缴和用户的管理，龙源公司先后累计投入180余万元对集镇500余户居民的供水管网进行了改造，并安装了入户卡式智能水表，逐家逐户建立用户档案，设立了24小时服务热线，提高管理服务水平。他们还对水厂安装了智能监控设备，保证了供水安全。

涧池镇老街上开茶叶店的肖长友，过去在自家院里打井吃水，一次无意中发现，才用了7个来月的抽水泵上竟裹了一层厚厚的水垢。老肖赶忙找到龙源公司，主动要求给自家接上自来水，“咱是卖茶叶的，最讲究水质，这地下水碳酸钙含量太高，吃不得。”

如今龙源公司已发展到员工12人，管理8个水厂，供水服务范围涉及3个乡镇21个村50户企业，共计6万多人，而年轻的总经理赵波山也被评为安康市高校毕业生创业先进典型。

涧池模式试点的成功，为汉阴县水利改革提供了宝贵经验。2014年，汉阴县水利局对改革范围内所涉及的小型水利工程进行详细的摸底调查，对工程产权确权登记，明晰水利工程所有权、管理权和经营权，按照政府购买服务的思路，大力推行“涧池模式”，推进水利工程经营权的市场化改革。

他们以镇为单位，以镇政府为责任主体，将具备条件的各类小型水利工程整体打捆，通过公开竞争选择有实力、懂工程管理的专业人员或企业组建民营水务公司承包工程经营权，负责小型水利工程运行管理维护等服务工作，并向受益用户收取一定费用，对于承包范围内的公益性小型水利工程管理维护费用不足部分，通过政府出钱买服务方式，争取财政补助资金，采取“定补+奖励”的方式进行补助。

漩涡镇通过实行水利工程经营权市场化，将各类小型水利工程整体打捆，通过公开竞争选择民营水务公司经营管理，工程运行管理逐步规范，工程蓄供水及调节能力有效提高，群众用水纠纷大幅减少，工程设施得到及时检修维护，极大地提高了水资源利用效率和工程运行效率。

汉阴县水利局党委书记王良斌说，“我们推行小型水利工程市场化管理模式，实现以水养水，盘活水利资产。由公司负责工程管护维修、后续投资扩建等工作，政府加强服务监督，不但有效解决了工程运行管护问题，而且提升了集镇供水服务水平和群众的满意度。”

日前，汉阴县被确定为全省小型水利工程管理体制改革试点县，它的改革创新得到了省水利厅和安康市的认可和肯定。

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