践行协商民主为建设美好富裕新安康献良策

 ——安康市政协三届四次会议大会发言综述

吴永梅

2月27日上午，安康剧院气氛热烈，掌声阵阵，安康市政协三届四次全会委员大会发言在这里隆重举行。安康市委书记郭青、市长徐启方以及市委、市政府相关部门负责人，与出席全会的委员齐聚一堂，认真听取委员们的大会发言。

立足规划加快项目推进

“工作力度不能减，招商引资不能弱，项目推进不能软，发展目标不能变。"安康市政协经济科技委员会在发言中建议，安康在发展工业上，要立足国家功能区划、丹江上游规划和秦巴贫困片区规划， 结合陕西省陕南循环发展要求， 制定安康工业资源开发利用全域规划; 依据资源边际供需和可利用总量，制定工业发展中长期规划;围绕规划实施，制定产业开发及项目建设分期规划，并出台相应的政策措施; 大力发展以钛铁系列合金新材料为主导的新型材料工业，以富硒食品和富硒医药为主导的特色资源加工业， 组建国有控股的工业资本性运营公司，为安康工业经济的发展提供融资担保方面的资本支撑。

让特色资源助力富民强市

安康市农工党汉滨区委员会认为，硒是安康最具开发潜力的资源，应借用各种现代传媒手段，把“生命火种"、“抗癌之王"、“心脏守护神"、“天然解毒剂"等理念根植于社会，培植广阔的富硒产品需求市场，以打造“中国硒谷"为目标，聚合特色产业发展要素， 促使安康特色资源变成优势产业。

同样地， 桑蚕业也是安康的一大特色产业。对此，陈晓虎、田元成等委员建议，进一步整合商务、供销、农业等部门蚕桑产业职能，使市蚕桑中心全面承担全市蚕桑产业发展的协调、管理、规划、技术推广、综合服务等工作，通过推广“企业+行业协会+农户"或“公司+专业大户"模式，让蚕农分享流通加工环节的利润;打破现行鲜茧划区收购限制，允许有蚕茧经营资质的经营者跨区域自由收购蚕茧，让植桑养蚕者真正享受到市场好转所带来的实惠。

加快城乡一体化发展步伐

政协汉阴县委员会以及郭达彦等委员建议， 加快县城——小城镇——农村社区——居住点层次分明的现代城镇体系建设步伐，促进新的产业业态生长和农村原有的产业转型升级，加快发展第三产业，创造更多农村人口就业岗位; 推行户口登记管理一体化，保证农村进城务工、经商人员与城镇居民在就业、教育、卫生、社保等方面享受同等待遇;以培养拥有从事现代农业和新型服务业的技能人才为目标，加强农村居民的职业技能培训。

针对此话题， 政协平利县委员会、九三学社安康市支社建议，应在加快推进集体土地确权颁证的基础上，开展以还权赋能为核心的产权制度改革，允许农村宅基地和住房向集体之外转让、抵押，盘活农村土地资产价值， 为农民进城提供基本保障和原始积累;完善征地补偿机制，使统筹土地所得的级差地租大部分返还“三农";推进教育制度、社会保障制度、住房制度、就业制度等配套改革，实现县域范围内城乡公共服务的均等化。

马飞等委员结合移民搬迁工作建议，应充分尊重群众意愿，从实确定搬迁对象，不能简单定任务、下指标，首要是发展产业，保障搬迁有收入来源， 让搬迁群众稳得住、能致富;落实好移民搬迁户进城入镇后的子女上学、就医、社保、创业支持等相关配套政策。

建立“双创"工作长效机制

民进汉滨区委员会在深入研究六年来的“双创"工作后认为，必须有壮士折腕的勇气， 逐步解决好双创存在和面临的深层次问题，他们建议，应统筹考虑城市人口密度、城市公共产品布局， 以及城市承载能力的匹配等基础性问题，搞好城市建设的科学规划并严格按规划执行;严格控制城市中心区域房产开发，严禁插建高楼大厦，促使人口北迁，坚决疏散本已拥挤不堪的人口密度，为根治“城市病"创造客观条件;在管理上要由阶段性的全社会参与，过渡到各级政府持久自觉的管理行为，形成政府一条线层层负责到底、各部门主动积极履行好法定职责、纪检监察强力督查、政府严格目标责任考核的管理体制;通过宣传教育和制度约束， 使全市居民成为“双创"的主体力量。

公平分享优质教育资源

教育方面，针对存在的思想理念与教育改革创新不协调、教育资源布局与城镇化进程不同步、师资队伍建设与教育现状不适应等问题，安康市政协教育文化卫生体育委员会、民盟汉滨区委员会建议，对全市教育工作会议精神落实情况进行一次全面检查，督查夯实党委、政府教育领导责任;在安康中心城区城东、城西再新建一两所中小学，解决城区教育资源不足问题; 对教师编制实行动态管理， 加强师资管理培训，探索实践教育改革创新。

祁贵玲等委员建议， 撤并学校要充分征求尊重属地群众意见，三年级以下低龄学生要就近方便入学，减轻学校、学生和家庭负担;推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动， 鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教，保障农村孩子公平分享优质教育资源。

让90%的患者在县内就诊

政协汉滨区委员会建议，应建立“大卫生"观念，积极推进公共卫生体系建设，统筹协调公共卫生、医疗机构资源整合;建立以工作数量、工作质量和群众满意度三方面为主要评价指标的考评体系;全面建立聘用制度和岗位管理制度，实行“核定编制、科学设岗、竞聘上岗、打破身份界限、绩效考核、按绩取酬"。

李珺等委员认为，应继续扩大和提高三级以上医疗机构治疗重特大疾病的补助范围、补助标准，合理调整二级以上医院治疗常见病、多发病的补偿比例，并严格督促落实分级诊疗、逐级转诊制度，努力实现“让90%的患者在县内就诊"的目标。

大力发展文化旅游产业

安康市工商联、 伍玉兰等委员建议，依托汉水人文、巴山休闲、秦岭生态度假三大片区， 重点打造安康中心城区至瀛湖，千里汉江山水画廊、旅游公路黄金环线，打好休闲文化、富硒茶文化、民俗演艺文化、宗教文化、民间工艺品牌等“几张牌";鼓励民营企业参与文化产业发展，把文化旅游与生态旅游产品开发相融合， 精心打造富有民俗特色的旅游项目。

安康市政协教文卫体委建议，在川道地带一次性整体规划， 分期建设示范区医疗保健中心、康复运动中心、休闲生活中心、观光农业中心、养老人才培训中心、养老养生产品生产交易中心六大功能区，建成西部地区乃至全中国一流的养生养老中心和休闲度假旅游综合体。

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