沪苏浙皖四省市联合出台轻微违法“免罚清单”跨省统一免罚标准，在国内尚属首次 行政执法避免“为罚而罚”

沪苏浙皖四省市联合出台轻微违法“免罚清单”跨省统一免罚标准，在国内尚属首次——

行政执法避免“为罚而罚”

本报消息 据安徽日报报道，为推进包容审慎监管，大力推行“柔性执法”，进一步优化营商环境，推动经济高质量发展，涉及多个领域的轻微违法行为“免罚清单”相继出台。

联手出台“免罚清单”

“今后，无论你是在皖南、苏北的一个村，还是上海、杭州的市中心，只要符合长三角‘免罚清单’的规定，都会得到同样的免罚结果。”日前，上海、江苏、浙江和安徽司法行政、文化旅游和气象部门联合发布长三角区域轻微违法“免罚清单”工作推进情况。

沪苏浙皖多部门联合推出了《长江三角洲区域文化市场轻微违法行为免罚清单》和《长江三角洲区域气象领域轻微违法行为免罚清单》两份“免罚清单”，共明确21项轻微违法免罚事项。比如，向社会传播气象预报，初次发生未注明发布单位名称或发布时间的情况，及时改正且危害不大的，免予行政处罚。清单最大限度地统一了长三角区域文化市场和气象领域免罚标准，探索建立了长三角区域执法规则统一、执法监管协同的新路径。

四省市联合出台轻微违法“免罚清单”、跨省统一免罚标准，这在国内尚属首次。同时，此次推出的长三角气象领域免罚清单也是全国范围内首份气象领域“免罚清单”。

提升行政执法精细化

在此次沪苏浙皖共同推出长三角“免罚清单”之前，安徽省已经开展了相关工作。

2021年6月以来，省司法厅联合省市场监管局、省交通运输厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅等部门，先后出台了5个领域轻微违法违规行为“免罚清单”。目前，5份“免罚清单”已在全省范围内全面实施。

“免罚清单”主要从违法违规行为、处罚依据、免罚情形等方面对“免罚”进行了细化，涉及市场监管、交通运输、生态环境、文化旅游市场、住房城乡建设等5个领域，覆盖公路、道路运输、海事、水污染防治、大气污染防治、食品生产、消费维权、娱乐场所、旅游、建筑市场监管等36个类别，共对184项轻微违法违规行为依法免罚。

省司法厅副厅长张敏表示，5份轻微违法违规“免罚清单”对《行政处罚法》中“不予处罚”情形予以具体化、明确化，填补了免于处罚裁量基准的空白，让免罚有据可循，有据可查，有效破解了执法人员不愿免罚、不会免罚、不敢免罚的问题，提升了行政执法的精细化程度。

“免罚清单”非“免责清单”

“实施轻微违法行为‘免罚清单’，并非放松执法监管。”省生态环境厅副厅长孙艳辉介绍说，实施“免罚清单”是要进一步强化依法监管，以更高标准、更严要求，助推经济社会高质量发展。2021年，全省生态环境部门依法办理环境行政处罚案件2954件、罚款2.74亿元，同比增加30.88%、64.07%，办理《环境保护法》配套办法五类案件1777件，同比增加23.66%，位居全国第三位。下一步，安徽省还将持续保持打击力度，形成有效震慑。

去年7月15日，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》正式实施。该法规定了违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。2020年《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》规定，市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育、告诫、引导为主，不予行政处罚。

（李晓群）

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