突飞猛进的合肥城市管理

○《中共合肥市委 合肥市人民政府关于全面推进数字化城市管理工作的实施意见》（2014年）

○《关于确认报送城市管理提升年行动园林绿化建设项目的函》（2017年）

○《合肥市人民政府关于报送合肥市“智慧城市”实施方案的函》（2014年）

○合肥市城市交通超脑（资料图）

从一座“环城”小邑，到如今定位于长三角世界级城市群副中心，合肥的城市框架和定位在不断扩大和提升。而与之相适应的，城市管理水平也在不断加强。城市管理提升年行动、“智慧城市”建设……如今的合肥，正在抓好城市建设与管理，努力打造具有国际品质的生态宜居城市。

“传统经验型”到 “现代科技型”的转变

1952年，合肥成为安徽省会。近70年来，合肥的空间格局历经了从“环城”向“滨湖”，再向“环湖”的华丽转变。随着城市的不断发展，对城市管理也不断提出新要求。而城市管理从粗放走向精细，一个重要的表现就是城市管理从“传统经验型”向“现代科技型”转变。

据《合肥市志》等资料记载，合肥解放后的1949年7月，市政府就招收了专业清洁工人20名，1951年成立了清洁队。虽然城市环境卫生状况有了较大改观，但一直到1953年，全市环卫设备仅有25辆小板车和2辆机动车，环卫工人靠着“一把扫帚”清扫大街小巷。如今，各类机械化、智能化的环卫清扫设备大量运用，合肥进入了机械化清扫作业时代。

以小见大。合肥的城市管理也在一步一步向前发展着。特别是进入新世纪后，在管理上不仅深入推进了城市管理中心下移，创新城市管理执法模式，而且推行了网格化管理新模式，加强城市管理应急处理机制，在2007年2月成立了市人民政府应急管理办公室，2009年8月20日市人民政府还专门下发了《关于进一步加强应急管理工作的通知》。

2015年1月，合肥数字城管系统正式投入运行，标志着现代信息技术在城市管理方面开始运用。合肥数字城管系统覆盖全市4个主城区和3个开发区，将约400平方公里的覆盖区域划分为215个责任网格，对138万个城市区域进行“编号”，规范11大类133小类城市管理问题的发现和处置流程，当出现城市管理问题时，信息采集员通过数字城管系统及时上报，并迅速找到责任单位及时予以处置。

为了数字化城市管理工作的顺利开展，2014年12月31日，中共合肥市委下发了《中共合肥市委 合肥市人民政府关于全面推进数字化城市管理工作的实施意见》。《意见》从指导思想、管理模式和实施范围、系统运行和监督指挥机构、考核体系和制度建设、职责分工及保障措施等几个方面提出了具体实施意见。数字化城市管理实现了管理责任网格化、管理流程闭环化、考核评价长效化、管理手段智能化，为科学、高效、精细管理城市提供了强有力的平台支撑。

开展城市管理提升年行动

随着合肥被定位为长三角世界级城市群副中心，对城市品质提出了更多要求。2017年3月31日，合肥市召开了城市管理提升年动员大会，印发了《关于开展城市管理提升年行动的实施意见》，并将2017年确定为城市管理提升年。对城市建设与管理提出了“提质、提速、提品、提效”等四点要求，全面提升城市管理治理水平。

自城市管理提升年行动开展以来，合肥全市上下紧紧围绕《关于开展城市管理提升年行动的实施意见》提出的净化、序化、绿化、亮化、美化等“五化”要求，以城市道路交通与出入口环境整治、老旧小区与公厕环境整治、菜市场和摊点环境整治、城市立面与亮化环境整治、城市道路绿化与园林环境整治等五个“城市环境专项整治”为抓手，掀起了提升城市管理工作热潮。

据媒体报道，当时合肥市出台了一系列整治措施。比如，针对城市道路交通和出入口环境整治，出台了一年内计划建设社会停车场72处等措施；针对老旧小区与公厕环境整治，出台了对607个老旧小区制定三年整治计划等措施；针对菜市场和摊点环境整治，出台了对全市110处合法摊群点实施提档升级等措施；针对城市立面与亮化环境整治，出台了确定立面品质提升任务路段27条等措施；针对城市道路绿化和园林环境整治，出台了设置花境202处提升城市“颜值”等措施。这一点在档案中也有体现。在2017年3月合肥市林业和园林局《关于确认报送城市管理提升年行动园林绿化建设项目的函》中，就指出，“市林园局、市规划局、市重点局作为‘城市道路绿化和园林环境整治’的牵头单位，正在制定具体实施方案，并细化确定各项具体目标任务。”“确定为城市管理提升年行动‘城市道路绿化和园林环境整治’的具体建设项目，将接受市城市管理提升年行动指挥部的严格考核，同时都应纳入市大建设计划。”

据档案记载，在提升过程中，合肥市还坚持问题导向、重点突破。围绕“三面”（路面卫生、街面秩序、立面容貌），突出“四重”(重点交通枢纽、重要城市干道、重点街区、重要景点），统筹规划、建设、管理三大环节，破解城市管理难题。可以说是以一种“绣花”功夫开展城市管理提升行动，用一种“精耕细作”的态度，抓好城市建设与管理。

建成全国首个“城市中台”

2013年9月，合肥市正式被国家科技部、国家标准化管理委员会批准为全国首批“智慧城市”试点城市；2018年8月，合肥市又入选“智慧城市国际标准试点城市”。随后，合肥市在智慧民生、智慧城市、智能制造等领域，推动着“智慧城市”管理服务智能转型和升级发展。

随着首批“智慧城市”试点城市的批准，2014年，合肥市就制订了智慧合肥试点工作的实施方案。2014年6月27日，合肥市人民政府向省科技厅报送了合肥市“智慧城市”实施方案。在这份名为《合肥市人民政府关于报送合肥市“智慧城市”实施方案的函》中，附录了《智慧合肥试点实施方案》。

“智慧合肥的总体架构概括为‘一张未来网络、一个大数据运营中心、六大重点工程，N个特色产业集群’（\‘智慧合肥1+1+6+N’发展架构），即规划建设一张满足移动网络、云计算、大数据等新兴应用的新一代网络——未来网，建设一个大数据运营处理中心，带动平安城市、智慧交通、智慧政务、智慧旅游、智慧社区等重点工程的建设，通过自主核心技术产品的开发应用，形成具有合肥地域特色的公共安全、微电子、智能语音、量子通信等产业集群。”关于智慧合肥的总体架构，《智慧合肥试点实施方案》中这样写道。而智慧合肥的总体目标则是，“通过智慧合肥试点建设，应用我国自主的智慧城市解决方案；集中应用一批高新技术成果……形成公共安全、智能语音和量子通信三大产业集聚；寻找和总结一条符合国情的智慧城市建设模式和商业模式，积累经验；构建智慧合肥特色应用、技术和标准体系。”

作为实施方案“重头戏”的“重点任务”，被归纳为“1+6”模式，即建设1个支撑平台，实施6大重点应用示范工程。具体分为大数据处理支撑平台及城市安全、智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧社区和智慧民生等。在这个实施方案的指导下，合肥的“智慧城市”建设有序开展，城市管理水平也得到了不断提升。特别是随着智慧城市建设的纵深展开，2019年，合肥在全国首次提出“城市中台”概念，并于2019年4月正式启动建设城市中台。

所谓“城市中台”，就是以数字技术为工具、以数据为生产资源、以标准数字服务为产出物，实现对城市级信息基础设施和数据资源、数字技术的统筹管理，为上层应用提供统一标准化服务的中间平台。合肥城市中台以城市治理“精细化”、社会服务“人性化”为目标，助力民生服务、助力精准治理、助力简政放权、助力经济发展，从而提升政府治理能力现代化，为推动智慧城市建设奠定了坚实基础。

作为全国的“第一”，自建设到2020年底，合肥城市中台已实现全市20多个重点应用领域2000多类数据共享、技术共享、业务协同需求的统筹管理和统一响应，高效有序地为合肥市住房保障审核、合肥市公证办理、合肥通社会综合服务等应用组织服务生产和运营，共计减少137万多次材料提交及审核工作。特别是在2020年新冠肺炎疫情防控期间，合肥城市中台向皖事通推送数据53.7万条，报送合肥返程人员信息187万条，在疫情发现、预警和应急处理中发挥了重要作用：在全市“安康码”推广、应用服务中，贯彻了“科学防治、精准施策、分区分级”的精神，落实了“外防输入、内防扩散”的要求，为广大群众健康及生产生活提供了安全便利的服务。□程堂义

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