国家层面养老服务立法势在必行

近年来,我国人口老龄化呈现加速态势。民政部在2020年10月召开的一次发布会上预计,“十四五”期间,我国60岁以上老年人口将突破3亿,迈入中度老龄化。

随着老龄化社会的到来,一些问题也随之凸显。由于不会上网、不会使用智能手机,不少老年人无法充分享受智能化服务带来的便利；由于缺乏子女的陪伴,老年人的日常关怀和应急守护方面的短板愈发明显；与老年人多层次多样化需求相比,养老服务的质量水平还有欠缺……

针对当前老年人群体遭遇的诸多困难,多位全国人大代表在今年全国人大会议期间提出,建议在国家层面进行立法,更好保障老年人的合法权益,为实施积极应对人口老龄化国家战略,提供有力法治保障。

引导老年人正确安全使用信息技术

今年的政府工作报告专门提出,完善传统服务保障措施,为老年人等群体提供更周全更贴心的服务。推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求,并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍。

政府工作报告强调的智能化服务,正是当前老年人的一大需求。

工信部公布的数据显示,我国使用手机的老年人约2.74亿人,其中使用智能手机上网的老年人约1.34亿人。这就意味着,全国或有近1.4亿老年人使用功能机或使用智能机但不上网。很多老年人因为不会使用智能手机或者不会上网,在一些公共场所无所适从。

不仅如此,老年人辨别能力弱、安全上网和防骗意识薄弱,面对复杂的网络环境,容易成为电信网络诈骗的对象。全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆认为,如何引导老年人正确安全使用信息技术,规避网络风险,已经成为迫切的社会问题和家庭问题。

杨元庆说,要依据网络安全法等法律,对老年人用的智能终端产品信息收集、使用等行为进行严格规范,加大对诈骗电话和短信、违规App的整治力度,综合运用多种安全防护手段和风险控制措施,加强技术监测和监督检查,及时曝光并处置违法违规获取个人信息等行为,切实保障老年人安全使用智能化产品、享受智能化服务。

利用大数据为老年人提供精准服务

在困扰老年人的问题中,除了“数字鸿沟”,针对老年人的日常关怀和应急守护同样存在短板——由于一些子女对老年人的陪伴不够,诸如老年人突发病患、摔跌等问题频发。老年人特别是独居老人一旦碰到问题,往往陷入“孤立无援”的境地。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰在带领团队试验之后发现,这一问题可以通过人工智能来解决。

为了更好地服务社区居民生活,科大讯飞联合安徽省合肥市公安局推出智慧平安社区管理系统。在系统上,社区工作人员只要点击系统中“孤寡老人预警”板块,80岁以上的独居老年人信息都列在其中,点开对应头像,该用户每天在小区各个出入口进出的时间都能显示出来,行动路线一目了然,极大地提高了社区管理服务的效率和精度。

“如果老人长时间没有在经常活动的区域活动,就说明有异常,我们会及时排查。”合肥市公安局高新分局蜀麓派出所民警王卫平介绍,智慧平安社区建设的目的,归根结底是为群众提供更优质的服务管理,通过大数据分析,更精准地为有特殊需要的人群提供服务。

刘庆峰认为,可以考虑在国家层面进行立法,明确要求相关部门加大对老年人群体关爱工作的统筹推进力度,并制定相关标准和规范,对于已经成功试点的案例进行积极评估和鉴定,并在全国范围内进行快速推广。

同时,打通12345政务服务便民热线和监护人或网格员之间的兜底闭环机制,建立专门针对老年人的智能坐席和人工坐席,为老年人提供人机交互的在线咨询、健康宣传教育、服务呼叫、应急处置、主动关怀等服务。而且,还可以依赖城市大数据平台,对重点关爱的老年人的家庭水、电、气使用数据加以分析,通过智能语音机器人预警模型,实时监测动态。

立法建立全国老年人基本优待制度

近年来,为充分应对人口老龄化趋势,我国县级以上人民政府及其有关部门根据经济社会发展情况和老年人的特殊需要,制定了相应的优待老年人的办法。

各地的这一做法,让老年人的权益得到了更好保障。然而,由于各地经济社会发展情况不同,制定的办法也不一样,由此导致不同地区的老年人获得的优待政策也会出现差异。

针对这一问题,全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云建议在国家层面立法,建立全国老年人基本优待制度,明确65岁为老年人标准以及明确老年人接受公共服务的基本优待项目。

“通过全国性立法来建立全国老年人基本优待制度,有助于更好保障老年人合法权益。该制度可以通过吸取各地目前已经形成的经验,在已经制定的老年人优待政策中选择普遍包含的项目,上升为老年人基本优待项目并在全国范围内统一执行。”韩德云说。

政府工作报告指出,实施积极应对人口老龄化国家战略。

全国人大代表、安徽省民政厅副厅长耿学梅认为,建设高质量的养老服务和产品供给体系,是积极应对人口老龄化的重要支撑之一。但从实践来看,我国养老服务体系结构、发展要素支撑及服务质量水平还不能完全满足老年人多层次多样化需求,要解决这一问题,国家层面的养老服务立法势在必行。

耿学梅建议加快立法步伐,尽快制定出台养老服务法,通过理顺政府与市场关系,明确居家、社区、机构养老服务内容,明确规划设施建设要求,加强养老服务行业综合监督管理,建设高质量的养老服务和产品供给体系。

来源:法治日报

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