建立保障机制让“挂帅揭榜者”能够放手大干

“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。为深入推进科技体制改革，充分激发创新主体的积极性，我国开始实施关键技术攻关“揭榜挂帅”制。全国政协委员许礼进在接受市场星报、安徽财经网（www.ahcaijing.com）、掌中安徽记者采访中时表示，目前攻关技术遴选周期长，揭榜主体承担风险大，揭榜挂帅的制度设计还有待完善。

许礼进认为，“揭榜挂帅”有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。但在实施“揭榜挂帅”工作中还存在一些困难和挑战，如：揭榜主体承担风险大，若没有建立有效的风险补偿机制，将会对揭榜企业造成沉重的财务负担。其次是攻关技术遴选周期长，目前高校科研院所的科研评价导向机制和企业的技术需求不一致，加之双方信息不对称，导致在攻关技术的遴选上费时耗力，对相关技术的先进性、前瞻性把握不准，加上一些专家教授对科研成果的产权保护意识增强，不愿与企业深入交流沟通、公开展示，也加大了技术遴选的难度和精准度。再就是顶层制度设计不健全，揭榜挂帅的制度设计还有待完善，如宽容失败的容错、免责机制，有效止损的风险补偿机制，涉密项目的揭榜机制都没有建立，导致在实践中操作无制可依、无规可守、无序可循。

为此，许礼进建议：国家对“揭榜挂帅”的制度设计要考虑分层次、开放性、竞争性、共享性，并以此为切入点，推动建立一个更开放的以企业为主体、产学研合作为支撑的技术创新体系。分层次指，国家层面“揭榜挂帅”侧重的是全局性、战略性、前沿性的重大科技需求，省级层面“揭榜挂帅”侧重的是即期的、应急的、现实性的重大科技需求。开放性、竞争性则是公开面向所有市场主体，不分所有制，不分区域或国别，凡是有条件有实力的都可以参与竞争，并接受社会监督，让弄虚作假、骗取资金者无所遁形。共享性就是对揭榜攻关成功的产品和技术及时进行梳理，并强化应用推广，第一时间在全国范围内实现成果有偿共享，不断放大“揭榜挂帅”的带动作用。力争通过三五年的努力，使我国制造业在核心关键技术上有实质性的突破。

同时，建立健全“揭榜挂帅”的保障机制。出台系统化、综合性的支持措施，让挂了“帅”的揭榜者能心无旁骛地潜心研究、无后顾之忧地放手去干。对技术攻关成功、实际成效显著的揭榜者实施奖励。建立合理的考核评估和容错纠错机制，以鼓励更多企业与高校科研院所参与“揭榜挂帅”，引导更多政策资金等资源支持“上榜”项目；探索引入社会资本，与政府按一定比例共同出资设立悬赏金，后期享有揭榜技术的优先使用权或者所有权。  

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