鼓励“告老还乡”助力乡村振兴

□汪昌莲

2021年全国两会前夕，全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，探索农村土地性质及土地管理制度改革，制定新乡贤权益保障办法。比如，出台鼓励公职人员“告老还乡”“退职还乡”等制度，注重解决其回归后的住房、医疗、养老等问题，以一定的物质精神保障吸引更多的贤达人士、成功之士到乡村成为乡贤，为本地经济社会发展注入新动能。（3月3日《第一财经日报》）

过去，很多农村人都往城里跑，那是因为城市生活条件相对较好，但随着全面建成小康社会的不断发展，现在农村慢慢地发展起来了，农村人居环境不断改善，一些城市青壮年开始向农村寻找发展空间。特别是，很多城里人已经害怕了城里的高房价、高成本、交通堵塞等诸多问题，出现了许多城市居民向农村流动，准备在农村颐养天年的趋向，被称之为“逆城市化”现象。如此语境下，全国人大代表赵皖平建议出台鼓励公职人员“告老还乡”“退职还乡”等制度，注重解决其回归后的住房、医疗、养老等问题，实际上是对“逆城市化”现象的一种肯定和支持。

众所周知，取消农业与非农业户口区别之后，人口流动是双向的，既有农村居民向城市流动，也有城市居民向农村流动。尽管目前城市居民向农村流动，远远比不上农村居民向城市流动的规模，但是，尊重城乡居民自主定居意愿，是户籍制度改革的题中之义。特别是，根据有关规定，城市子女可以继承农村宅基地和房产，城市居民向农村流动的意愿，同样应该得到尊重。换言之，不管是公职人员、知识分子“告老还乡”，还是普通市民“退职还乡”，均应得到政策支持。

实践表明，“逆城市化”是城镇化发展到一定阶段派生出来的新潮流。城镇化发展水平越高，“逆城市化”趋势越强。“逆城市化”对城镇化而言是吐故纳新，对农村来说，则是巨大的发展能量。可以说，“逆城市化”潮流涌向哪里，哪里的农村发展速度就快。同时，利用“逆城市化”的力量，可以解决“大城市病”，促使城乡同发展、共繁荣。可见，借助“逆城市化”的力量发展农村，是促使乡村振兴的有效捷径，也是推进城镇化建设的最佳选择。特别是，公职人员、知识分子等精英人士“告老还乡”，不仅可以提升农村整体素质，而且可以促进乡风文明，弘扬和传承乡贤文化。

因此，鼓励“告老还乡”，须规范“逆城市化”。首先，地方政府应对“逆城市化”作出制度安排，使其有利于新一轮的城镇化建设，有利于推进城乡公共服务一体化。既然“逆城市化”已经成为一种趋势，对城乡发展均利大于弊，既然公民拥有理想化的迁徒自由，走到哪里，就能在哪儿自由定居，享受当地的公共福利，从制度上给他们以心理认同和归宿，是户籍制度改革的终极目标，那么，地方政府就应当审时度势，加强对“逆城市化”的管理和规范，使其趋利避害，朝着健康有序的方向发展。特别是公职人员、知识分子等精英人士，不仅要成为“逆城市化”的示范者，而且要成为乡村振兴的引领者。

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