促进工业经济新旧动能转换

焦纪明

近年来，随着巢湖市产业升级步伐不断加快，战略性新兴产业加速崛起，并逐步成为巢湖市工业发展的新动能。当前，巢湖市应明晰产业定位，着力做好电子信息产业和镁基轻量化产业延链补链强链、食品产业集聚、与合肥三大开发区优势主导产业配套等文章。就战新产业发展来看，巢湖市要围绕欧菲光光学光电产业基地、宝钢金属和云海镁业，突出电子信息和新材料特色产业发展，在进一步提升产业集中度、努力实现产业集群化发展上下功夫，促进巢湖市工业经济新旧动能转换成功。

一、巢湖市战新产业发展势头强劲

当前，巢湖市战新产业已初步形成核心技术及产业先发优势。在光学光电产业方面，以引进的欧菲光光学光电产业基地项目为契机，深耕电子信息产业上下游，聚力打造成为电子信息产业基地。在新材料产业技术层面，安徽皖维高新材料股份有限公司在新型膜材料和高性能纤维及复合材料研发领域获得多项专利，填补了国内该功能性材料产品空白。巢湖云海镁业和宜安科技作为全国高性能有色金属及合金材料领域的领头羊，具有多项行业核心技术，已形成一个以云海镁业为龙头，宝钢金属、宜安云海为配套延伸的镁基新材料产业集聚区。

二、巢湖市战新产业发展瓶颈仍存

（一）现阶段集群集聚效应弱。目前巢湖市战新在库企业共24家。截至2020年11月，全市战新产值45.7亿元，同比下降2.6%；全市工业总产值226亿元，战新产值占比重仅为20.22%。总体来看战新产业企业发展弱，引领作用不突出，关联企业的关联度差，不能形成良性循环，难以形成集群集聚效应。（二）扶持政策缺乏吸引性。受限于多方面因素制约，巢湖市无论是人才落户还是金融支持等，释放的政策红利支持与入驻企业期望差距较大，服务保障平台能力较弱，一定程度上影响平台快速发展。（三）创新创业环境存在薄弱环节。部分战新项目所在地，相应的生活设施配套仍需时间过渡，基本住房、医疗、孩子上学需求无法完全满足。

（四）招工难留人难问题突出。因工作场所环境不如意、工资收入不高、技能技术要求高等因素，新技术、新产业、新业态、新模式的战新企业生产经营中遇到的最大困难是招工难，特别是很难或较难招聘到专业技术人员。

三、打造战新产业高质量发展新动能

当前，巢湖市要抓住“十四五”规划开局的有利时机，加快推动战新产业企业升级，为建设创新型现代产业体系、打造科技创新策源地和新兴产业聚集地提供强大支撑。

（一）提高战新产业规模和产业集中度，提升战新产业的核心竞争力。要大力推进以欧菲光光学光电产业基地项目为核心的电子信息产业集聚，以安徽皖维高新材料股份有限公司高性能纤维及复合材料研发为核心的新型膜材料产业集聚，以巢湖云海镁业有限公司和宝钢金属项目镁金属材料、复合材料、高分子结构轻量化材料为核心的新材料产业集聚。

（二）加强创新合作平台建设，发挥科技孵化功能。要深入企业走访调研，开展科技成果征集工作；召开产学研用专项对接会、科技创新工作会暨科技政策培训会，组织企业参加各类科技成果展及项目转化交易会，持续跟踪企业科技成果转化实施，大力促进科技企业成果转化。要依托中科智城孵化和产业两大平台，加大科技创业孵化平台体系扶持力度，强化平台建设、企业培育激励和示范引领，有效提升科技型企业（项目）承接孵化能力。

（三）建立面向战新产业创新发展的多元化投融资体系。目前，巢湖市已印发《巢湖市天使投资基金管理办法》，培育发展一批高新技术企业和先进技术服务企业；而针对电子信息、新材料等战新产业企业都是安徽省、合肥市出台的普惠型政策，并无针对巢湖本土企业的投融资政策。未来，一是要加大财政对战新产业发展的资金支持，安排研究开发的长期专项计划。二是建议与合肥市共建“环巢湖科创走廊孵化器风险补偿金”，加大对走廊科技型企业的贷款支持力度；鼓励银行开展科技金融服务，为创新走廊上的科技型中小企业信用贷款提供绿色通道等。

（四）有的放矢地增强扶持政策有效性。建议相关部门加强对现有战新企业的调研指导，从企业实际出发，多听企业意见，进一步细化量化政策措施，制定相关配套举措。在聚焦政策落地方面，把《2020年巢湖市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》《巢湖市促进民营经济高质量发展十条政策》落实好，扩大政策受益面。同时跟踪政策绩效，及时修订完善，最大限度发挥好政策效益。

（五）优化创新创业环境，周到服务企业。针对用工难、政策落地难等问题，相关部门应进一步深化“四送一服”，努力创优营商环境，让各项减税降费、支持实体经济发展的政策措施落实落地，切实帮助企业解决实际困难。重点紧盯电子信息、新材料产业及配套的大项目、重点项目，及时解决项目推进过程中存在的困难和问题。

（发言单位：民进巢湖基层委；发言人焦纪明系市政协常委、安徽焦纪明律师事务所主任；执笔人韦薇系居巢经开区工会主席；李竹娟系居巢经开区投促局工作人员）

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