加快推动合肥现代服务业升级发展

安徽财经大学李旭辉

党的十九大报告明确指出，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业。加快推动合肥市现代服务业发展，形成以现代服务经济为主体的经济结构，是合肥在新常态下扩大新供给、培育新动能、塑造新优势的必然选择，是加快建设长三角世界级城市群副中心的重要支撑。

一、合肥市现代服务业发展势头强劲

合肥现代服务业发展提速，产业规模不断扩大，综合实力进一步增强。数据显示，2019年上半年实现服务业增加值1944.8亿元，同比增长8.1%，拉动经济增长3.6个百分点；占GDP的比重为51.8%，较一季度、上年全年分别提高2.8和1.5个百分点。其中，现代服务业增加值1321.7亿元，占服务业比重为68.0%，同比提高1.1%。

重点领域实现突破，生活性服务业向精细和高品质发展。相关统计显示，合肥市文化产业规模进一步扩大，截止到2019年4月全市文化企业数为23000余家，比上年度增加3910余家；文化产业增加值378.27亿元，占GDP比达5.4%，比上年度增长0.4个百分点，占全省34.7%，在全省的首位度进一步增强。在“高水平建设文化强市”统筹安排下，合肥市注重政策引领、产业集聚、项目带动和企业支撑，着力推动文化产业跨越发展，形成了以智能语音、广播影视、数字出版、动漫游戏、创意设计等为主导的文化产业发展格局。

服务区建设不断推进，集聚效应进一步凸显。以“一核引领、一圈提升、多区联动”为核心，合肥市各区充分发挥自身区位特征和产业优势，大力推动优势产业集聚区建设。到2018年底，全市新增9个省级现代服务业集聚示范园区，17个市级现代服务业集聚示范园区。

二、加快推动合肥现代服务业发展的政策建议

（一）设立专门的现代服务业发展管理部门，顶层设计和统筹规划

交叉管理和缺位管理已成为制约合肥市现代服务业发展的重要因素。通过借鉴江苏省成立现代服务业联合会、现代服务业研究院、现代服务业发展处以及宁波市设立服务业发展局的经验，建议合肥市应组建专门的现代服务业发展管理部门，主要承担统筹协调、综合管理和监督落实等职能。

（二）构建现代服务业集聚区企业考核评估体系，引入竞争退出机制

建议政府对入驻现代服务业集聚区的企业实施严格的考核评估，引入竞争退出机制，对发展不合格、有弊端的企业采取严厉的监督、教育和取缔措施。

（三）重点打造“医养结合”养老服务业和社会公共文化服务业

借助新一代信息技术，打造养老服务业和公共文化服务业成为现代服务业发展的“核心”。在养老服务业方面，合肥市可借鉴太原市实施的“医养结合工作行动方案”，借助新一代信息技术建设“医养结合”养老服务业。在公共文化服务业方面，合肥市可吸取东莞市建立“公共服务综合平台”的成功经验，筹建“社区公共文化综合服务平台”。

（四）聚焦发展全方位现代物流运输体系

现代物流是现代服务业发展的重要引擎，调研发现，合肥市物流运输主要以公路和铁路为主，而西安市已构建了“一带一路”货运航线，杭州市也打造了“国际区域交通枢纽”，因此，从长远来看，合肥市要发展现代物流业，应保持住自身“陆港型国家物流枢纽承载城市”的优势，构造涵盖“全方位”的现代物流运输体系。

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