坚持农业农村优先发展是脱贫攻坚的必由之路现阶段坚持农业农村优先发展的路径 □光小敏

中国贫困人口绝大多数常年居住在农村，生活在农村，家庭收入来源主要依靠农业，所以脱贫攻坚的主战场在农村。但农业是弱质产业，只有优先发展农业，壮大农业，为贫困人口提供更多更好的就业岗位和更大的创业空间，以增加收入、改善生活，贫困人口才能从真正意义上摆脱贫穷。

一、转变观念，树立正确的农业农村优先发展理念

一是深入把握农业农村优先发展的规律和要求，准确理解“三农”工作的极端重要性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“重中之重”意味着“优先发展”，优先发展意味着“抓重点、补短板、强基础”，优先发展是我们党在新的历史方位和发展阶段下对“重中之重”的新理解、新运用。要从根本上改变重工轻农、重城轻乡的传统认识，改变以往“工业城市优先发展，农业农村延后发展”的惯性思维模式，树立农业农村优先发展，城市持续稳定发展，彻底破除城乡二元结构，最终形成一二三产业融合发展的和谐局面。坚持农业农村优先发展理念，在资源配置和政策保障上将农业农村放在优先位置，改变对“三农”问题的传统认知，深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。考核地方政府政绩时，不仅要重视工业、城市、城市居民、经济总量，而且要更加重视“三农”领域必须完成的硬任务。二是农业农村优先发展不仅要求各级党委政府将发展资源优先配置给农业农村，还体现在资源供给量的配置上，即是说，面对给定的、有限的国家资源，当其他发展目标与农业农村发展都提出资源供给需求时，农业农村发展可以获得更大比重或更多分量的资源配给。三是坚持农业农村优先发展，要把“优”放在首位，也就是农业农村优先发展是一种高质量的发展，要摒弃单纯追求速度、数量和规模扩张的发展方式，寻求高品质、高效率、更健康的绿色发展。

二、深化改革，激发农业农村发展的内生动力

一是要深化农村土地制度改革，建立兼顾国家、集体和个人的土地收益分配机制，合理提高农民分配比例，让农民更多分享土地增值收益。围绕“同权同价、流转顺畅、收益共享”的总体要求，赋予农村集体经营性建设用地完整权能。深入探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，为产业兴旺、生态宜居创新土地制度供给。土地增值收益分配向农民倾斜，实现发展共享，以城哺乡。二是推进农村集体经济产权制度改革，紧紧围绕“资源变资产、资产变股金、农民变股民”目标，通过农村集体资产清产核资，有效盘活农村集体资产资源，激活各种资产资源要素，促进集体资产保值增值，让百姓真正分享改革红利。三是完善农村金融体制改革，扭转农村资金外流趋势，吸引更多金融资本进入农业农村。一方面要加大农村金融机构的支农职能，农村金融机构要认真履行支持农业农村现代化建设的职能，发挥自身优势，从经营体系、组织保证以及发展规划等方面入手保证满足支农、惠农资金需求。另一方面，要鼓励支持农村金融创新，建立健全覆盖农业农村的信贷担保体系，探索土地收益保证贷款，开展订单、应收账款质押，开展大型农机具和农业设施抵押，扩大农村承包地的经营权和农民住房的财产权抵押试点。四是完善粮食收储制度和农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用，保持农产品价格合理水平，让农民从事农业生产能够获得合理收益。

三、创新思路，完善农业农村优先发展机制

一是在干部配备上，要在干部选拔、培养、使用、考核、流动等五个环节优先考虑农村，要多途径多渠道培养选拔懂农业、爱农村、爱农民的干部充实到“三农”领域的干部队伍中来，要优先提拔农村中的优秀干部，在干部中营造“好干部到农村去，好干部从农村中来”的浓烈氛围。在贫困地区，尤其要配好配强一支能带领农民摆脱贫穷落后面貌，走上致富之路的干部队伍。要保证贫困地区党政一把手的稳定，把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据；村和社区“两委”是带领群众脱贫致富的“主心骨”和领路人，要引导农民选出品德端正、作风顽强、能力突出的村民作为当家人；要精准选派第一书记到村任职；要发挥大学生村官的智慧和才干。二是在要素配置上，通过落实农业农村优先发展的政策导向，吸引更多资金、管理、技术、知识、人才等要素向乡村流动。要通过国家规划、政策干预，首先让农村劳动力、资金和相当部分土地等资源不要过度地流向城市。加强农村人才培养和管理，在坚持加大力度因地制宜培养本土人才基础上，制定人才引进的优惠政策，建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。从省、市公立医院选派优秀骨干医师，深入无村医的村卫生室驻村帮扶，在履行村医职责的同时培养村医。优先发展农村义务教育，实行城市学校与乡村学校结对共建，实行城市教师到乡村支教，鼓励年轻教师扎根农村，组织全社会力量帮助农村发展教育。坚持从贫困村实际科技需求出发，精心选派科技特派员到村帮扶。三是在公共财政投入上，优先考量“三农”公共财政政策目标、优先设计“三农”公共财政政策设计，保证总量持续增长的同时，优化投资结构和投资重点，以保证投资质量。安徽省农村地域广阔，历史欠账太多，现阶段要重点支持决战决胜脱贫攻坚、农村人居环境整治、村庄基础设施建设、城乡基本公共服务均等化、完善农业支持保护制度等亟须改善的方面。四是在公共服务上，要按照城乡一体化的要求，优先安排农村基本公共服务需求，逐步实现基本公共服务均等化、标准化。完善农村基础设施建设，保护、开发和利用农村文化资源，提升农村人居环境水平，补齐农村垃圾处理、污水治理、村容村貌的短板，加快城乡统一的医疗、就业、住房、养老等社会保障水平的步伐。

（作者单位：中共铜陵市委党校，本文为2019年安徽省党校系统重点课题阶段性成果，课题编号：QS2019079）

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