科技赋能社会治理创新 程铁军

社会治理是国家治理的重要方面，是现代国家治理体系的重要内容，是国家安全和社会稳定的基本要求。党的十九届四中全会提出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”在社会治理中，现代科技尤其是信息技术的基础性支撑作用越来越重要，“科技支撑”成为现代社会治理体系的一个重要特征。这就更加明确和凸显了现代科技在社会治理中的重要性。

科技手段为社会治理创新带来新机遇。现代科技特别是信息技术的飞速发展，为社会治理创新带来了新机遇。以数字化、网络化、智能化为核心，科技为社会治理带来了新的变革。在空间维度上，信息数字技术改变了地域概念的传统特征，打破了传统治理“条块分割”的局限，释放出巨大的治理效能；在时间维度上，社会治理本质上以信息及时有效地传递和交互为前提，而信息数字技术因在构造信息处理和信息流动方面具有独特的潜能和优势，有力地推动着社会治理的提速增效和精准化改革。新一代信息数字技术的发展，为社会治理提供了新的思路与手段。例如，网格化管理就是将社区划分为若干责任网络，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，实现“人、事、物、地、组织”等全要素融合，构建了及时发现问题、解决问题、管理服务到位的高效精准的社会治理新模式。在公共事务信息共享方面，通过构建统一的公共数据中心，将分散于不同部门或行业的数据进行整合分析，能够增强社会治理的精准度，破除各自为政的数据壁垒，减少信息资源浪费和闲置。在智慧社区建设方面，通过构建以新一代信息技术为支撑，政府管理、城市治理、社区治理、公共服务为一体的综合信息服务管理平台，可以为居民提供精细化、便捷化、智能化的服务，促进社会治理体系创新。

科技手段促进社会治理体制日趋完善。科技手段的使用，使得社会治理体制能够更加有效地适应社会治理主体更加多元、需求更加多样、环境更加多变的趋势，其自身在社会治理创新中的支撑地位与作用更加明确，也更加突出了社会治理发展的导向与重心。首先，“科技支撑”有助于明晰社会治理的执行目标。社会治理重在对问题的定位和解决，在科技支撑下，通过运用可视化分析、语义引擎、数据分析算法等技术，可以更加直观、及时、有效地发现社会治理中的诸多问题及其深层原因，迅速明晰治理目标、拟定源头治理的处置预案，促使社会治理目标从传统任务型导向转向问题型导向。其次，“科技支撑”有助于形成社会治理的数据思维。科技的发展除了体现在可以运用于解决实际生活中的问题之外，还能直接地促使社会治理的传统思维方式转变，形成社会治理的新理念和新思维。大数据思维采用的是全数据模式，收集、筛选和分析全部数据与信息。传统基于整体与部分关系的“以小见大”、探寻事物之间“因果关系”的思维方式，转变为“以大见小”、关注细节，进而科学循证各种零碎的、看似无关系事物之间“关联关系”的思维方式，从而更有助于揭示社会治理中复杂问题背后的规律性。第三，“科技支撑”有助于丰富社会治理的执行手段。科技支撑不仅可以优化城市“超级大脑”、提升智慧城市建设水平，还可以在社区网格化管理、“雪亮工程”“天网工程”建设过程中，将视频监控源与数据分析、人脸识别、车牌识别、智能预警等技术相结合，提升治安管控、交通拥堵缓解等方面的预防预控预警能力，实现社会治安防控“全覆盖、无死角、无盲区”。

科技手段推动社会治理更加精细化、精准化和精致化。科技手段的使用，有助于社会治理从从事中干预、事后响应向事前预警、超前预判转变，从网格化向块数据、区块链升级，从条块分割、孤岛林立，向条块融合、数据开放深化，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。例如，在公共安全方面，大数据进入社会治理领域，“数字天网”的开发一方面加强了对城区流动人口的动态管理，另一方面将大部分民警转入社区警务工作，使其更加专注于发生在街面和社区违法犯罪行为的预防和处置。在环境治理方面，如一些工业污染型企业为减少生产成本，偷排污水、废气，从而逃避排污所需承担的法律责任，普通的人力监管模式无法对其进行实时监管，而信息时代的网上监管模式则有力地解决了监管真空问题，即通过采集企业总体用电信息以及生产设施、产污设施、治污设施等用电信息，并分析其相关性，进行科学匹配，以达到对企业生产、产污、治污、排污等的全过程监控。这一模式实现了从结果监测到过程监测、从人防到技防的创新。

科技手段的广泛使用给新时代社会治理创新提供了内在动力和重要支撑，提升了新时代社会治理的效能。与此同时，我们也需要重视防范网络安全风险、个人隐私泄露、智能逻辑陷阱和技术过度迷信等新技术带来的社会问题。加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，“以人民为中心”是社会治理应当秉持的不二原则。因此，在充分发挥新科技对于社会治理支撑作用的同时，我们也要防范和应对随之带来的风险和挑战。

（作者单位：安徽日报社）

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