党员干部酒驾量纪影响因素研究 安徽日报报业集团机关纪委许忠德

一、酒驾的认定与处理

1、模拟案例

2018年11月25日20时许，A市商务局副局长王某驾驶机动车辆行驶至A市胜利路时被A市交警支队二大队检查。经检测，王某血液中酒精含量为65mg/100ml，被交警部门作出罚款2000元，暂扣机动车驾驶证6个月，驾驶证记12分的处罚。 2018年12月3日，A市纪检部门接到群众反映后，对王某立案审查。

2、酒驾违法的标准

酒后驾驶违法行为，是指车辆驾驶人员饮酒后血液中的酒精含量大于或者等于20毫克/100毫升，驾驶机动车的行为。根据国家质技术监督局的规定，车辆驾驶人员血液中的酒精含在20- -80毫克/100升之间的，属于饮酒驾车（简称酒驾），根据《道路交通安全法》规定，应给予机动车驾驶人“暂扣六个月机动驾驶证，并处一千元以上二千以下罚款”的行政处罚。

车辆驾驶人员血液中的酒精含大于或者等于80毫克/100毫升的，属于醉酒驾车（简称醉驾），根据《道路交通安全法》》和刑法修正案（八） “在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金”之规定，应依法追究行为人的刑事责任，并且吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。

3、酒驾处理的不同观点

在王某酒驾案件的办理过程中，纪检部门就如何量纪产生了不同观点：

观点一：鉴于王某饮酒驾驶行为未造成人身财产损失或不良影响，且公安机关已给予相应处理，情节显著轻微，故不构成违纪。建议给予批评教育、警示谈话或诫勉谈话等处理措施。

观点二：王某饮酒驾驶行为违反了道路交通安全管理法规。违法必先破纪。根据《党纪处分条例》，应给予王某党内警告处分。

观点三：党员是有觉悟的先锋战士，理应在遵纪守法等方面发挥带头示范作用。党员干部酒驾醉驾，不仅与党章规定的党员义务要求相去甚远，更会严重损害党的形象，应给予王某党内严重警告处分。

二、影响酒驾量纪的因素

《党纪处分条例》第28条规定，“党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。 ”从这条规定来看，对党员干部酒驾的量纪幅度较大，从警告直至开除党籍，在实践中不好把握。通过统计分析，下面几个因素对党员干部酒驾量纪的影响较大。

1、认错态度影响

对党忠诚老实，如实向党反映和报告情况是党员的一项基本义务。多数党员在发生违法行为后均能如实向组织报告，但也有一些党员干部心存侥幸，刻意瞒报。

纪检部门执纪问责的一个重要目的，在于教育帮助党员干部认识错误、反省危害、改过自新。如果党员干部在组织审查前能够主动交代问题，并真诚悔错改错，或者在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实的，可以从轻或减轻处分。相反，则不能获得从轻或减轻处分。

2、酒精含量影响

根据《道路交通安全法》和《刑法》规定，驾驶人饮酒后驾车，其血液中酒精含量在20- -80毫克/100升之间的属于酒驾，构成交通违法，应接受行政处罚；酒精含量大于或者等于80毫克/100毫升的，属于醉驾，应受危险驾驶罪的刑事处罚。

纪检部门在对酒驾党员干部进行处理时，应借鉴《道路交通安全法》和《刑法》的立法精神，核查酒精含量大小。党员干部酒驾，血液中酒精含量越接近醉酒驾驶犯罪标准（80毫克/100毫研）的，量纪越重；血液中酒精含量越接近饮酒驾驶犯罪标准 （20毫克/100升）的，量纪越轻。

3、情节和后果影响

无论何时酒驾，也无论是在公共道路上还是单位、小区院内、广场等场所酒驾，都是一种严重的交通违法行为，都会对公共安全产生潜在的危险，都应受到处罚。但纪检部门在对案件处理时，应充分核查酒驾的时间、地点、造成的实际危害和影响等。

通俗认为，在道路高峰期酒驾对公共安全的潜在威胁大于在非高峰期；在人员密集区域酒驾对公共安全的潜在威胁大于在非人员密集区域；发生交通事故，造成人员伤亡、财产损失的酒驾危害大于未发生交通事故、未造成人员伤亡和财产的，因此，对前者的量纪都应重于后者，并根据实际影响具体酌定。

4、身份差异影响

《行政机关公务员处分条例》第17条规定，行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。 《事业单位工作人员处分暂行规定》第22条规定，事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。《劳动合同法》第39条规定，劳动者被依法追究刑事责任的，用人单位可以解除劳动合同。

从上述针对公务员、事业单位工作人员被判处刑罚后的政务处分规定可以看出，对违纪公务员的处分严于违纪事业单位和国有企业工作人员的处分。纪检部门在对党员干部酒驾进行量纪时，亦可借鉴其背后的立法精神，对公务员酒驾的党纪处分重于事业单位和国有企业工作人员。

三、结论

综上，纪检部门办理党员干部酒驾案件，应坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，一方面要严格依规依纪依法，另一方面要综合考量事实、情节、影响、认错态度、一贯表现等因素，精准运用监督执纪“四种形态”，做到定性准确、处理恰当，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

新闻推荐

安徽：所有监管事项纳入“互联网+监管”系统统一管理

新华社合肥12月26日电（记者程士华）为持续优化营商环境，安徽省近日发布新规要求，在2019年12月底前将所有监管事项纳入安徽省“...

安徽新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是安徽这个家。