打造水清岸绿新巢湖 新中国合肥70年大事记60

○滨湖湖岸线 王牌 摄

2011年是巢湖发展史上的重要一年，这一年，行政区划调整，巢湖成为合肥的一分子。此后，合肥围绕“大湖名城、创新高地”的发展定位，对环巢湖地区进行综合治理。2012年，在巢湖生态史上意义重大，这一年的11月3日，环巢湖生态示范区建设项目集中开工典礼在滨湖新区举行，环巢湖生态示范区正式破土动工，彰显了全市治理环巢湖流域生态环境的决心。

水系发达、水网纵横的巢湖，犹如一颗水晶球镶嵌在江淮大地，美丽却需要保护。自2012年起，全市开启了环巢湖流域生态保护的“持久战”。

【时间轴】

环巢湖生态示范区的“前世今生”

巢湖流域位于安徽省中部，长江下游左岸，流域面积13486平方公里，相当于1258个滨湖国家森林公园。全域按地形划分，山丘区占流域面积70%，圩区占24%，湖泊占6%。就流域内易产生问题的区域来看，旱灾主要发生在上游丘陵地区，防洪和环境问题主要集中在湖区及入湖河流中下游。

自上世纪80年代初，巢湖水体富营养化问题开始受到关注。随着经济社会发展，湖区富营养化状况逐步加重。从“九五”开始，国家一直把巢湖列为全国“三河三湖”治理重点。在迄今二十多年的治理历史中，以2011年的行政区划调整为重要节点，巢湖流域综合治理迈上新台阶。

2011年巢湖被纳入到合肥的管辖范围。2012年6月合肥完成《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》的编制。2012年底环巢湖生态示范区建设项目集中开工，环巢湖生态示范区的建设正式拉开序幕。2013年，为了做好顶层设计和统一指挥，合肥成立了环巢湖生态示范区建设领导小组，同年4月还完成了《环巢湖“金项链”景观绿道体系总体详细规划》的编制。6月，合肥市又启动编制了《巢湖生态文明示范区保护与建设总体规划》。

得益于《巢湖生态文明示范区保护与建设总体规划》，2014年7月，巢湖流域获批第一批国家生态文明先行示范区，核心区就设在环巢湖生态示范区。随后，《巢湖流域生态文明先行示范区建设实施方案》印发，同时安徽省巢湖生态文明先行示范区建设联席会议制度建立，统筹协调推进生态文明先行示范区建设重大事项和重点工作。2014年7月，修改后的《巢湖流域水污染防治条例》审议通过，于2014年12月1日起实施。

至此，首轮巢湖综合治理在不断完善的基础上开始稳步推进。环巢湖流域在一系列举措下生态环境有所好转，但是，一些问题仍然存在。

2017年，省委省政府相关负责人深入巢湖进行调研后，巢湖开启了新一轮综合治理之路,以“聚焦水质改善”为目标，进一步深入推进环巢湖生态保护与修复工程建设。

2017年6月，合肥市印发了《关于加快建设绿色发展美丽巢湖的工作方案》（俗称“二十条”），对于建设美丽巢湖提出了20条具体举措。同年12月又印发了《关于建设绿色发展美丽巢湖的意见》，并开始部署《巢湖综合治理绿色发展总体规划》的编制工作。至2018年12月，《巢湖综合治理绿色发展总体规划》最终编制完成。

在一系列政策文件的指导下，巢湖综合治理大刀阔斧地进行着。环巢湖生态示范区建设是巢湖综合治理的重要内容，随着巢湖综合治理的推进，示范区的建设步伐也在加快。

【资金池】

创新项目建设融资渠道

环巢湖生态示范区建设，以环巢湖生态保护与修复项目工程为主，共分六期推进，六期工程的侧重点各有不同——从防治到修复到提升，六期工程层层递进。目前，一期项目全部完工，二期项目基本建成，三期、四期项目在建，五期、六期项目正在设计。

一期工程以防洪和治河为主，减少洪涝灾害并为治污打基础。该工程共16个项目，2017年底全部完工，累计完成投资69.12亿元。

二期工程以治污和防污为主，控制和减少污染负荷。该工程共97个项目，目前已基本完工，截至今年11月底，完成投资83.26亿元。

三期工程以扩容和保护为主，扩充水体容量、增强水体流动性，对治污难点攻关试点。该工程共44个项目，截至今年11月底，完成投资38.42亿元。

四期工程以小流域治理及环湖周边环境提升为主，对一期工程中的13条河流由线扩展到面，由河道扩展到流域治理。该工程共35个项目，截至今年11月底，完成投资12.95亿元。

五期、六期工程以小流域治理和湿地修复为主，包括白石天河、兆河等流域治理，十八联圩湿地修复及环湖湿地建设等项目，截至今年11月底，完成投资14.51亿元。

巢湖综合治理这一史无前例的治水壮举，需要持续的资金注入。为了保证资金输入的稳定性，自2012年开始，合肥创新环境治理投融资体制。一方面，推进多渠道“融资”；另一方面，提升规范管理资金水平。以便为环巢湖生态示范区建设等重点项目提供资金保障。

在资金筹集模式的创新上，合肥设立环巢湖项目资金池，集纳项目建设资金。资金池内的资金主要为每年计提市级和各县（市）区以及开发区一定比例的预算收入、土地出让金收入、水利建设资金、相关部门争取的中央和省补助资金等。并利用资金池资金进行质押融资，且与国家开发银行建立了长期的合作关系，保证了资金的“造血”功能。

在资金管理使用制度的创新上，合肥制定《合肥市环巢湖地区生态保护与修复工程专项资金管理办法》等相关规定，建立了环巢湖项目建设、资金支付、管理相分离的制度和严格的资金审批拨付流程。这种资金管理办法一定程度上保障了资金的透明管理和使用，为推进项目建设奠定了资金基础。

据统计，截至今年11月底，环巢湖生态保护与修复工程累计完成投资218.26亿元。创新的融资模式和资金管理办法保证了巢湖生态环境治理的巨额资金的入账。

【成绩表】

项目落地修复水生态

资金和时间的大量投入，让巢湖治理取得了阶段性成效。2012年以来，在巢湖流域经济总量翻了两番、城镇人口增长近一倍的压力下，巢湖水安全、水生态、水环境依然得到了明显改善。

在河湖水质的改善上，环保部门对巢湖流域水污染防治的考核结果，由2012年的48分提高到2017年的80.2分，国控断面年度水质达到考核要求比例由2012年的27.3%提高到2018年的93.3%，呈现逐步好转态势。

在水污染浓度的改善上，近几年巢湖流域的污染防治成效突出。从近年来监测数据的统计结果来看，在流域经济总量和城市人口快速扩张的压力下，巢湖富营养化水平不仅未增加反而明显减轻。具体数据来看，同2012年相比，2018年巢湖湖区氨氮浓度下降40%、化学需氧量浓度下降36%；今年上半年巢湖主要污染物浓度指标较去年同期均明显下降——氨氮浓度下降45.0%，化学需氧量浓度下降15.6%，总磷浓度下降23.0%。

在防洪能力的改善上，2016年特大洪水淹没面积66平方公里仅相当于1991年的12%，综合减灾效益达400亿元以上。

成效的背后是一系列具体项目的实施。其中不得不提的是2018年初成立的巢湖研究院。

作为巢湖基础研究与技术集成的专业科研场所，巢湖研究院主要围绕巢湖综合治理展开研究。研究院遴选出一批对巢湖流域水污染防治与综合治理情况比较熟悉的专家学者38名，建立专家库，为巢湖综合治理提供决策和咨询服务。理论为实践做好指导，巢湖研究院像指南针，为环巢湖生态示范区的建设提供方向。

此外，国内首个高标准就地处理初期雨水项目也诞生在环巢湖生态示范区建设的过程中。

合肥于2017年创新试点了“初期雨水调蓄原位处理技术”，该技术于2018年6月建成投入运营后，收水水量和出水水质符合设计要求，试点获得成功。试点的成功为后续巢湖治理过程中建设初期雨水调蓄处理设施、减少城市面源污染打下了基础。

湿地建设也是环巢湖生态示范区建设的重要内容。目前，环巢湖十大湿地保护修复，已被列入安徽省实施长三角一体化发展规划纲要行动计划。合肥还编制实施了《合肥市湿地保护与发展规划（2013-2030年）》、《环巢湖湿地公园群总体规划》等方案，对环巢湖湿地进行保护。十八联圩是环巢湖十大湿地之一，2018年初合肥启动十八联圩湿地的修复项目。目前，该项目已完成一期3400亩试验区建设任务，主要栽植芦苇、池杉、杂交柳等；二期1标段705亩已完工进入养护期；二期2标段2565亩、3标段5400亩已开工建设，形象进度7%；三期6493亩的近自然湿地正在深化方案。

环巢湖生态示范区的建设不是一瞬之力、一时之功可以完成的，从顶层设计到项目落地，需要经过调研、推敲、筹划、实施等多个环节。在这一过程中，创新性的手段也层出不穷。随着环巢湖生态示范区项目的持续推进，水清岸绿、鱼翔浅底的巢湖新画卷将在世人面前展开。

合肥晚报 ZAKER合肥记者 赵佩娟

大事件链接

2011年，巢湖被纳入到合肥的管辖范围。

2012年11月3日，环巢湖生态示范区建设项目集中开工典礼在滨湖新区派河大桥施工现场举行。

2013年6月，合肥市启动编制《巢湖生态文明示范区保护与建设总体规划》，成功助力巢湖流域获批国家生态文明先行示范区。

2014年7月，巢湖流域获批第一批国家生态文明先行示范区，核心区设在环巢湖生态示范区。

2014年7月，修改后的《巢湖流域水污染防治条例》审议通过，于2014年12月1日起实施。

2017年6月，合肥市印发了《关于加快建设绿色发展美丽巢湖的工作方案》，对于建设美丽巢湖提出了20条具体举措。同年12月印发《关于建设绿色发展美丽巢湖的意见》。

2018年12月，合肥市完成《巢湖综合治理绿色发展总体规划》的编制。

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