不忘初心 牢记使命 奋力担当新时代市场监管重任

今年2月1日，新组建的市市场监督管理局（知识产权局）在全市首批挂牌，整合了原工商、质监、食药监、知识产权、物价等职能，机构改革为新时代建立大市场监管体系、提高市场监管效能奠定了基础，但机构改革不止是机构、人员简单的“物理整合”，更是干部队伍人心凝聚、窗口和功能深度融合、信息互通的“化学融合”。市市场监管局以“不忘初心 牢记使命”主题教育为契机和动力，奋力担当新时代市场监管重任，着力在人合、事合、情合、力合四个方面持续发力，有序促进“大融合”，推动实现一个局、一家人、一条心。

一、精心谋划，在促进“人合”上下功夫

切实强化组织领导。市局领导班子充分发挥领导核心和表率作用，多次召开党委会和局长办公会，研究机构改革等相关重点工作，工作推进情况实行每日一报，对账销号、互通信息，制定了机构改革过渡期机关运转规则等一系列工作机制，压实责任，确保了各项工作有机衔接。紧抓改革关键环节。根据国家局、省局的“三定”，结合芜湖市市场监管实际，优化机构设置、职能职数配备，强化了各模块业务融合，监管资源科学配置，几易其稿，形成“三定”方案，上报市委批准实施。与市发改委及时对接，顺利完成价格监管系统人员转隶，广大干部职工严格执行改革期间各项纪律，做到了人心不散、队伍不乱、工作力度不减，确保了机构改革和监管工作“两不误、两促进”。5月底，在全省率先实现人员定岗到位。

二、统筹推进，在促进“事合”上下功夫

构建大审批机制。机构改革后第一时间整合原三家单位审批窗口，选调业务骨干、加强培训，快速实现一个窗口统一办理行政审批，涉及原三家单位的所有市场主体审批和许可业务一口办理，同时不断深化审管分离改革、强化审管信息共享，不断构建完善大审批机制。全面梳理原工商、质监、食药监管事项，全部纳入综合监管分类执法平台，不断提升市场监管效能。以全面推进“双随机、一公开”监管为契机，发挥机构职能整合优势，加快构建统一规范、权责明晰、公正科学、公开透明的监管体制，推动市场监管职能从物理整合转向化学融合。深入推进综合执法队伍建设，提请市委市政府出台市场监管综合行政执法改革实施方案，不断提升综合执法能力。构建大维权机制。整合原工商、质监、食药监、物价、知识产权五条维权热线，实行“五线合一”，前台受理、一号对外、依责办理，深入推进“放心消费”创建活动和全国消费投诉公示试点工作，倡导长三角地区线下无理由退货承诺，消费维权效能进一步提升，有效解决了长期困扰消费者的部门间踢皮球、相互推诿扯皮的问题。

三、精准发力，在促进“心合”上下功夫

突出党建引领。迅速成立了市局机关党委，新成立9个机关党支部，把全面从严治党及时覆盖到“最后一公里”，领导班子成员分散在9个支部，及时掌握党员干部思想动态，以学习促融合。注重人文关怀。举办全系统庆祝中华人民共和国成立七十周年文艺汇演，全系统500余名干部职工参加演出或观看，有力增强了全系统“大市场监管”和“市场监管一家人”的意识。组建机关工会，帮助干部职工解决实际困难。紧盯总体要求，紧扣目标任务，做实重点举措，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿于全过程，推动主题教育向深、向实。领导班子带头，基层党支部定期围绕主线进行专题学习研讨，相互启发提高；围绕保安全、优环境、促发展三条主线深入开展调研，强化调研成果运用；重点围绕服务群众方面差距检视问题，对排查出的优化营商环境、保障食品药品安全等26个方面问题一一整改落实。通过开展主题教育，进一步促进了队伍融合，涵养了初心、强化了担当。

四、多措并举，在促进“力合”上下功夫

补齐业务短板。在全省率先出台了《行政执法人员法律法规和执法综合能力提升实施意见》，进行多层次、多维度的法规知识培训，以培训促融合，以融合促工作。常态化组织开展集中培训、以查代训、例会学习、业务骨干“传帮带”等多种途径形式，快速补齐业务短板，实现角色转换和业务互通。凝聚改革合力。不断压缩企业开办时间，在全省率先实现企业开办环节同步完成社保登记和银行开户，全面实施“容缺受理”，“信易批——容缺受理”入选安徽省信用建设十大典型案例，“芜湖市工商企业登记容缺受理后补承诺书”荣获“全国信用承诺书特色样本”，在全省率先探索实施食品连锁企业销售许可审批承诺制，发证时间最多可缩短20个工作日；在医疗器械流通监管领域全省率先提出若干创新监管措施，促进医疗器械行业高质量发展。工商登记、食品、药品监管各个领域改革协同推进，机构改革综合效应进一步显现。拓宽监管视野。在全省率先出台“首次轻微违法违规经营行为免罚清单”。在全省率先探索建立特种设备领域“一书一单一报告”制度，压实企业主体责任、提升安全管理水平，已在2564家企业推广实施，取得良好效果。通过不断深化改革，市场监管干部创新意识进一步增强，以“市场监管”的视角开展监管执法，打造了一支“一专多能”“一岗多责”的复合型市场监管综合执法队伍。 （作者单位：市市场监管局）

曹德伟

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