县级以上部门单设大厅 原则上不保留 建立健全政务服务中心

11月29日，省发改委全文公布了多家省级单位联合起草的《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法（征求意见稿）》。今后，安徽省县级以上部门单设大厅原则上将不再保留；机关、事业单位不得违约拖欠市场主体账款。另外，还将引导高校毕业生及其他人才本地就业创业。

市场主体保护

实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度

任何单位和个人不得干预依法应当由市场主体自主决策的各类事项。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用政府支持发展的政策，不得制定或者实施歧视性政策措施。

除依法需责令关闭企业的情形外，在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。另外，积极推进长三角区域知识产权保护行政执法协作，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大严重侵权、重复侵权、群体侵权、恶意侵权行为惩戒力度。

禁止行业组织擅自设立收费项目

今后，安徽省将鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目，符合条件的民营企业可获得控制权。

除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。禁止行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。另外，安徽省还将支持民营企业参与盘活政府性存量资产。

市场环境

引导高校毕业生及其他人才本地就业创业

今后，安徽省将鼓励和支持高等学校与行业企业合作，开展产业共性技术、关键技术等方面的协同创新攻关，深入推进产学研合作，推动科技成果转移转化。

鼓励和支持高等学校加强重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才培养，引导高等学校毕业生及其他人才在本地就业创业。高等学校毕业生在各类市场主体中自主选择就业，依法享有平等权利。

机关、事业单位不得违约拖欠账款

各级政府及其有关部门，应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由，违约毁约。

因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。

政务服务

部门单设大厅原则上不再保留

在政务服务中心建设方面，今后县级以上政府以及有条件的开发区应当建立健全政务服务中心，优化和改善政务服务中心办事环境，提升智能化服务水平，提供满足工作需要的场地空间、配套设施等必备条件。部门单设大厅原则上不再保留。

另外，完善乡村公共服务体系，各地应当建立健全乡镇、村（社区）为民服务中心。本行政区域内各类政务服务事项（包括垂直管理部门事项），除对场地有特殊要求的外，应当全部进驻政务服务中心集中办理。

可数据共享信息材料不得要求申请人提供

今后，安徽省还将推动“最多跑一次改革”。县级以上政府有关部门应当在不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域，以办一件事为主题，整合再造办理流程和申报材料，推动联办事项跨部门、跨层级全流程“最多跑一次”。

各级政府及有关部门应加强电子签名、电子印章、电子证照和电子档案在政务服务中的互信互认和推广应用，能够通过数据共享获得的信息和材料，不得要求申请人另行提供。除法律、行政法规另有规定或涉密外，应通过网络上传的电子材料，不得要求提供纸质或者其他形式材料。

监督管理

重大行政处罚，按照有关规定实施听证

按照要求，县级以上政府及其有关部门对新技术、新产业、新业态、新模式，要按照鼓励创新原则，留足发展空间，坚守质量和安全底线，不得简单化予以禁止或者不予监管。市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育、告诫、引导为主，不予行政处罚。

今后，行政执法机关在依法对市场主体采取限产、停产、停业等应急管理措施时，应当根据市场主体的具体生产情况、行业类别采取不同的措施。对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，应当按照有关规定实施听证。

晨报记者 方佳伟

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