理解中国之治的三个基本维度

十九届四中全会聚焦现代化“中国之治”，把实现国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务，为开辟“中国之治”新境界谋划了“时间表”“任务书”“路线图”，具有鲜明的中国特色。何为“中国之治”？本文认为科学理解“中国之治”，需要把握三个基本维度。

●安徽工业大学 高敏

一、重视领导制度和领导力量，巩固和坚持党的领导是根本

中国之治，最大的优势是中国共产党的领导。中国共产党拥有理论、政治、制度、组织和联系群众等方面的现代治理能力，能创造出新型而先进的国家治理体系；中国共产党深刻理解和把握社会发展规律，具有高度的历史自觉；党发挥组织和制度优势，增强党的领导力，能形成强大的战略规划和资源调动能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，怎么改，怎么完善，我们都有清醒的战略定力。

新的历史征程中，我们要不断地创造历史伟业，就必须坚持中国共产党领导。办好中国的事情，关键在党。中国共产党能不能长期执政、科学执政，直接决定着社会主义制度和整个国家的命运。尽管70年的执政实践已经充分证明，中国共产党的领导水平和执政能力是合格的，但今天，中国特色社会主义已经进入新时代，党带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦，不知还要克服多少艰难险阻。新时代完成光荣艰巨的历史使命，从根本上讲还是要靠党把好方向盘。

党的全面领导制度化确保国家始终沿着社会主义方向前进。《决定》提出要通过建立不忘初心、牢记使命的制度等六大制度体系，来坚持和完善党的领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。这6个方面要求可以视为坚持和完善党的领导制度体系的6个重要支柱，把这6个方面要求落到实处，将会进一步健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，确保国家始终沿着社会主义方向前进。

二、凸显制度维度和制度自觉，保持和发挥制度优势是关键

制度是建党之基、立国之本。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。这些年来，“放管服”改革在各地深入推进；党和国家机构改革，取得了一系列重要理论成果、制度成果、实践成果……一项项制度法规从“纸上”落到“地上”、走进“心里”，取得了实实在在的治理成效，“中国之治”赢得了举世瞩目的成就。

制度是破题之钥、治理之基。新中国70年创造的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，展现着中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性。但同时必须清醒地认识到，在新时代世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变；回看国内局势，更多“发展起来以后的问题”亟待破解，党和国家面对的改革发展任务之繁重前所未有。制度建设成为破题之钥、治理之基。

制度是立治有体，施治有序。当前，构建富有活力、务实高效的治理体系重在融通“制”与“治”。一方面，要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好地发挥中国特色社会主义政治制度的优越性。另一方面，要用好制度的存量资源，推动存量改革，使“建起来”的制度在实践中“转起来”。《决定》首次阐述了制度建设“三步走”的总体目标，对制度建设进行总体规划，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，就是要更好地适应时代变化、顺应人民期盼，以更加科学完备的制度实现“立治有体，施治有序”。

三、增强治理智慧和治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化是方向

“中国之治”始终是在向着国家治理现代化奋进。“中国之治”从1921年中国共产党成立至100年，到2035年，再到新中国成立100年；从在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效，到基本实现国家治理体系和治理能力现代化，再到全面实现国家治理体系和治理能力现代化。党和国家机构改革，直面问题，迎难而上，开创党和国家事业发展新局面……在国家治理体系与治理能力现代化的时代命题中，实现从“中国之制”到“中国之治”的历史飞跃。

“中国之治”体现出国家治理现代化的中国智慧。改革开放以来，在推进国家治理现代化进程中，我们党坚持以提高执政能力为重点；提炼科学的治理思想，对推进国家治理现代化作出顶层设计和战略安排；完善和发展科学的治理体系，明确治理现代化的目标部署，发展出具有独特优势、适应基本国情和发展要求的国家治理体系和治理能力，形成了推进国家治理体系和治理能力现代化的中国经验和中国智慧。

“中国之治”重在推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理能力和国家治理体系现代化本质上是中国特色社会主义在制度层面的基本要求，是全面深化改革的目标归宿。而推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化！必须把握好三种关系：一是把握好多元主体与党的领导的关系，这是把我国制度优势更好地转化为国家治理效能的逻辑基点。二是把握好制度自信与改革创新的关系，这是把我国制度优势更好地转化为国家治理效能的逻辑重点。三是把握好人民民主与依法治国的关系，这是把我国制度优势更好地转化为国家治理效能的逻辑落点。

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