应对安徽省人口老龄化，实现老有所养，需要积极探索农村社会养老新路径 推广“离家不离村，就地抱团养老”

■本报记者周晓东

发展农村养老服务，是构建多层次养老服务体系的重要组成部分。当前，安徽省农村养老服务发展还比较滞后，服务设施条件、运营管理水平等相对薄弱，为农村老年人提供的养老服务还较为有限。针对省政协常委吴向明提出的推广“离家不离村、就地抱团养老”，探索农村社会养老新路径的提案建议，省民政厅给予了肯定，并表示其对于推动安徽省农村养老服务发展有着非常重要的意义。

当前农村养老的困境

吴向明委员在提案中指出，农村养老困境主要表现在：城镇化发展，许多年轻人进了城，老年人留在了农村；由于农村外出务工还是主要的经济来源，大部分年青一代农民举家进城，父母留在农村无人照料和看管。受现代观念的影响，传统的农村家庭保障功能也在逐步下降，特别是独生子女这一代，很多人无法、无力承担父母、祖父母等多人的养老负担。此外，农村专业养老机构不足，导致一部分人无法进入专业养老机构。当然，受传统观念影响，很多人也不愿意选择进入养老机构养老。

政策支撑“抱团养老”

吴向明委员认为，“抱团养老”本质上是一种自助式、互助式养老，介于家庭养老与社会养老之间的新生事物，需要加以正确的引导和规范。养老事业需要政府主导，有关部门不妨将其纳入养老事业的整体框架之内，加以引导和促进，从政策上予以支持，使这种自愿的结合养老方式也“有章可循”、“有制度可依”。

如在有条件的地方可以试点出台相关规定，将抱团养老的家庭纳入到居家养老服务体系，明确政府、居（村）民委员会、志愿者及家庭应该承担的责任和义务，对“抱团养老”予以规范和引导；推动抱团养老点与医疗机构建立合作机制，完善家庭医生上门服务政策，解决病有所医的问题；落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养问题等。

吴向明委员还就硬件支撑、服务支撑方面提出具体举措，期望能让更多的老年人老有所养、老有所乐、老有所安。

全省推行签订赡养协议

省民政厅在提案答复函中指出，为强化家庭主体责任，2018年起，在全省推行签订赡养协议，由村民委员会或基层老年协会牵头组织，督促赡养义务人与老年人签订赡养协议，明确经济供养、生活照料、精神慰藉等赡养内容，到2020年底前，全省60周岁以上农村老年人赡养协议签订率达到60%以上。

村民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强农村老年人关爱服务，对存在安全风险和生活困难的老年人，要及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾，同时报告乡镇人民政府。同时将赡养老人、关爱服务等纳入村规民约，推动形成孝老敬老的乡村社会风尚。

推动基层为老组织发展

支持乡镇、村建立老年协会或其他老年人组织，鼓励低龄健康老年人入会互助养老。鼓励和引导基层老年协会等为老组织参与农村养老服务发展，重点在组织互助养老、开展探视走访、运营村级养老服务站、丰富农村老年人文体娱乐活动、老年人权益维护等方面发挥作用。县级民政部门要将具备资质的基层老年协会等为老组织纳入政府购买服务承接主体，鼓励其运营乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站。此外，促进社会力量广泛参与，积极培育农村为老服务组织（企业），落实财政扶持、税费减免、政府购买服务等支持政策。

积极推进适老化改建

这方面，省民政厅表示，2018年，在代省政府办公厅起草的 《安徽省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》中明确要求:鼓励有条件的县级人民政府对经济困难的高龄、失能失智、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行适老化改造，配备基本生活辅助器具或给予一定改造补贴。2018年起，全省每年选择不少于1000户特殊困难家庭进行适老化改造示范。

在落实老年人相关补贴制度方面，目前对80周岁以上老年人给予高龄津贴；对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴，经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出。力争到2019年底，高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人，低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于45%。

建设好养老服务中心（站）

在 “为抱团养老提供必备的基础和配套设施”方面，这项工作省民政厅正在努力进行，如推进养老服务中心（站）建设，在每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务指导中心；利用现有设施资源，在行政村设置养老服务站，通过开展自助互助服务、无偿交由社会力量运营等方式，为农村老年人提供助餐、日托、文化娱乐等服务。

据介绍，2018年全省20%以上的乡镇设置养老服务指导中心，并在其辖区内试点建设2-3个村级养老服务站；2019年和2020年，全省乡镇养老服务指导中心覆盖率将分别达到60%和100%，并同步在其辖区内设置3-5个村级养老服务站。同时，积极拓展农村特困人员供养机构服务功能，为发展农村养老提供服务支撑。

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