让休闲农业成为“新动能” 省政协委员汤洋

近年来，安徽省以“美丽田园、休闲安徽”为主题，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，全省休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。休闲农业已成为安徽省一种崭新的产业形态和消费业态，为乡村产业发展增加了新动能。

但因发展起步晚、时间短，休闲农业可持续发展中存在的困难和问题日渐突出。从产业内部看，主要存在管理水平不高、从业人员素质亟待提升、基础设施落后等问题；从外部环境看，主要存在规划引导不到位、政策扶持较弱、回报周期长、企业负担重等问题，休闲农业发展任重道远。

为此，建议学习借鉴全国和先进省份发展经验，把特色农业生产和休闲农业进一步紧密结合，让更多的农业产业化龙头企业与休闲农业经营主体相融合，发挥龙头企业产业根基扎实、市场经验丰富和品牌影响力响的优势，把休闲农业打造为安徽省农村一二三产业发展的最佳融合体。

围绕地域特色，加强规划引导。安徽省是全国农产品主产区和传统特色农区，要在稳定农业产能、保障农产品供给的前提下，按照生产生活生态统一、一二三产业融合的要求，在全域旅游的大背景下，做好休闲农业和乡村旅游的发展规划。着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏以及农业园区，强化农业生产过程和产品功能创意，增加文化内涵，拓宽农民致富途径，体现生态美与农民富的有机统一，建成一批农业与休闲产业并举的多功能现代农业区，提升经济、社会和生态效益。

发挥产业优势，加强三产融合。以农业产业发展、促进农民增收为落脚点，把特色农业生产和休闲农业、乡村旅游、体验农业相结合，发挥休闲农业的集聚功能和平台作用，发展一批农家乐、采摘园等特色旅游到村、到户项目，带动传统种养产业转型升级。如畜牧企业可以围绕养殖方式和畜种特点，挖掘适合观光的元素，开展猪文化博物展览、捉小鸡、小猪赛跑、奶牛认养等；渔业企业可以围绕水面资源，开展垂钓比赛、养殖捕捞、渔家生活体验等休闲景观渔业；茶企龙头可以围绕“茶旅融合、精制农业”，开展茶事体验、茶道茶艺、非遗传承、摄影写生、茶健康养生等乡土民俗体验项目。

提升人才素质，加强主体培育。将休闲农业管理和服务人员培训，作为新型职业农民培训重点，把创意策划、经营管理、规划设计、品牌营销等纳入培训范畴，扩大培训规模，加大远程培训。注重培养一批懂经营、会管理、有市场远见、有开拓精神的优秀企业家，加快从原有的从事单一农业生产、农产品加工型人才向三产融合多元化人才转型。

创建知名品牌，加强宣传推荐。要借助现代传媒和各类展会，依托行业协会举办各类活动，宣传推介特色农产品、创意农业、农旅结合，培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌；要继续开展省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，持续打造一大批有影响的休闲农业节庆活动、精品休闲农业旅游线路、特色小镇、特色村、星级户等，提升产业影响力、社会认知度，激发社会公众参与热情，引领休闲消费热点的形成。

突破政策瓶颈，加强用地保障。休闲农业发展，离不开设施农用地，少不了部分建设用地。在依法开展“农地非农化”的“大棚房”整治的同时，更要积极宣传相关的政策措施，进一步落实支持休闲农业发展的各项土地政策，切实打消广大经营主体的顾虑和担心。要切实落实“各地在编制和实施土地利用总体规划中，乡镇土地利用总体规划可以预留少量 （不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设”这一项具体政策规定，不能让令人鼓舞的数字停留在纸上、口头上。要鼓励农村集体经济组织依法使用自有建设用地自办休闲农业，或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设；允许将村庄空闲地、闲置校舍、“四荒地”等废弃地用于休闲农业创业创新等，积极营造有利于休闲农业发展的良好政策环境。

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