《央广网》9月27日刊登营造最优政商服务环境打造政务服务“瑶海品牌”

瑶海区政务服务中心内景 拥有72个窗口、可办理1100件行政（审批）事项的瑶海政务服务中心 工业遗存丰厚的合肥东部新中心核心区潜力无限 企业开办综合窗口实现“只跑一趟” 瑶海区G60科创走廊九城“一网通办”服务窗口 瑶海区和平路街道服务效能“革命”首创合肥基层“一窗通办” 瑶海区红光街道综合窗口实现“一窗通办” 市民“消费”24小时自助政务服务超市 在瑶海区政务服务中心营业执照实现“秒批”为何客商看好这片热土

9月20日，2019世界制造业大会在合肥召开。这一天，合肥东部新中心建设指挥部工作人员郑晓枫和他的同事一直在忙碌着，一批批前来考察的客商络绎不绝。郑晓枫先后接待了来自深圳华侨城和上海宝武集团的两批客商。

“现在来这里的客商越来越多，而且不少是像华侨城和宝武集团这样的行业领军企业。”郑晓枫觉得，合肥东部新中心招商引资的层级在不断提升。

9月3日，合肥市瑶海区举办大健康项目集中签约，24家全球知名医疗健康企业与园区签约，总投资额高达11.39亿元，瑶海大健康产业迈向新台阶。9月29日，瑶海“安徽时尚街区”也将正式揭牌。

全国老工业区搬迁改造试点区、合肥东部新中心建设，闪亮的坐标，寄托了瑶海、合肥乃至安徽的新期待。一片片老城区拆迁，一幢幢新楼拔地而起，景象日新月异。未来，建成后的东部新中心将与老城区、政务文化新区、高铁南站区、滨湖新区等构成合肥市主城区“钻石型”主中心体系，成为合肥市新的经济增长极和发展新引擎。

纷至沓来的各地客商，除了看好瑶海这片热土的无限商机，也对这里的营商环境竖起大拇指。

提供最优的政务商务服务环境，成为瑶海区发展软实力的“地基工程”，而行政效能的再造“流程”是“钢筋水泥”。

记者近日走进合肥市瑶海区政务服务中心，明亮宽敞的大厅里秩序井然。“户政办理”“商事登记”“投资建设”“社会事务”等综合服务专窗分布于整栋大楼中，中心等候区配备了舒适的座椅，设置了项目审批叫号系统、查询系统，还有人性化的填单区、洽谈区。

没有超负荷工作状态，也没有长时间的排队等候。每一项行政审批办理在窗口受理申请材料之后，迅速进行内部流转。

高效运转的背后，是瑶海区行政审批的“自我革命”。

瑶海区委书记黄卫东在调研区政务服务中心时，和政务服务中心的管理层及窗口员工一起，拿具体的业务来“解剖麻雀”，梳理审批的环节和路径，要求各部门结合实际不断进行审批流程的优化与再造。对于行业审批中跨部门项目，要求打破壁垒，实现“并联式”审批，尽最大限度压缩审批环节和时间。

企业开办所需的工商行政登记、公安公章刻制、银行开户三个主要流程，瑶海区规定，每一步都要压缩时间。5个工作日到3个工作日再到1个工作日。

瑶海区政务服务中心市场监督管理局首席代表陈踊皓告诉记者，注册企业，名称要符合法律规定，不可重名。但实际上企业“起名”时往往“英雄所见略同”，重名现象比比皆是。以往，工作人员核名有时要忙到夜里一点多钟才能休息，最多的一家企业核了40多个名称才通过，费时费力。现在全程电子化，企业主体可在网上自主核名，效率大大提升。

在瑶海政务服务大厅一层，记者看到，相关区域设有公章刻制、税务业务、企业征信、银行开户等专窗服务企业开办。其中为企业提供征信咨询、开户咨询等免费服务还开了全省先河。

以往办理店招牌、申请商业活动许可，必须带着审批材料去办事大厅现场办理，交材料，然后审核、审批、回复，一套手续办下来需要5天时间，如果材料不齐全还要来回跑三四次。现在，城管局工作人员在电脑上就可以处理商户店招审批，核实法人身份证，查验店招标牌现状图、效果图，审核表等电子资料。

瑶海区城管部门和瑶海区政务服务中心共同商讨研究，申请在安徽省政务服务网增设“招牌设置技术要求审查”和“在城市道路范围内和公共场所举办社会、文化、商业活动许可”两项行政审批事项，将审批时间从5个工作日精简到3个工作日，而且材料准备充分，上传格式规范，只需跑1趟就能完成审批。

民之所望，施政所向。瑶海区政务服务管理局根据审批办件量大，与营商环境密切相关的事项，分三批开展行政审批自我革命、流程再造工作。过程虽“痛苦”，但办事效率上实现了脱胎换骨的嬗变。

行政审批流程优化后，承诺办结时限分别比法定办结时限缩短了2至26个工作日。

政商服务，千头万绪；政商服务，事无巨细。加快建设合肥东部新中心、打造活力新瑶海，政务商务服务是发展过程中坚实的后盾力量。

有三组数据反映了两年间的变化：瑶海政务服务大厅现建筑面积6400平方米，两年前面积不到300平米；现在行政审批入住率95.78%，两年前入住率14.5%；如今年办件量达到45万件，两年前办件量不到10万件。

以敬民之心行简政之道，这片热土，树起了政务商务服务的“瑶海品牌”。

“一网”“一窗”“一店”的故事

合肥瑶海区政务服务管理局负责人陆翊遇上了一件“幸福的烦恼”：自从7月初，国务院办公厅在合肥市召开全国一体化在线政务服务平台和国家“互联网+监管”系统建设工作部署暨集中培训会后，全省乃至全国多个单位来他这里考察学习政务服务工作经验。那次全国性的培训会是迄今为止国务院办公厅在安徽省举办的规格最高的政务服务工作会议，瑶海区政务服务中心代表安徽政务服务系统，接待了与会人员的现场观摩。

“瑶海是全国老工业区搬迁改造试点区，也是合肥落实国家长三角一体化战略的重要支撑，我们正在全力建设合肥东部新中心，没有一流的政商服务环境肯定不行。”陆翊说，他的团队一直在竭尽所能去突破和创新，提升政商服务效能。

突破，创新！

在合肥瑶海区，如果投资人想在上海松江，浙江杭州、嘉兴、金华、湖州，江苏苏州，安徽芜湖、宣城等城市投资开办企业，不需要再在合肥和上述之间往返登记注册，只需在瑶海区政务服务中心就能轻松搞定。

在合肥，瑶海区率先行动，通过启用长三角G60科创走廊九城市“一网通办”综合服务窗口，加快融入长三角，真正做到了“一网”可跑长三角九城。

李泽文是合肥瑶海区“一网通办”综合服务窗口的第一个“客户”。今年2月，在瑶海区政务服务中心，工作人员通过视频和浙江湖州方面取得联系，核对完材料后，顺利申领到营业执照。原来，依托着瑶海的服饰一条街，李泽文的服装生意做得风生水起，他打算和在湖州的姐姐联手，在湖州创办一个服装加工分厂，“前店后厂”：店在安徽，厂在浙江。

同样的，异地投资人如果在瑶海区投资办厂，也只需进入“一网通办”网站填写相关资料，瑶海区及时审核企业的申请资料，并将审核意见反馈给当地“G60通窗”，由“G60通窗”代为完成审批材料收取、核验、邮寄以及证照代发等工作。相关材料准备充分的话，投资人当天就能在家门口申领到瑶海区的营业执照。

跨城市证照办理的背后是政务信息与数据的互联互通。瑶海区政务服务中心主任张军生说，长三角一体化，真的在大步向市民走来。

除了让企业少跑腿、好办事，合肥市瑶海区还探索基层政务服务新模式，在全省首创街道社区“一窗通办+主题服务”。“最多跑一次”改革延伸到居民小区，让“居民少跑路，数据多跑腿”落到实处。

从今年3月起，瑶海区和平路街道与红光街道跟以往相比，发生了一样引人注目的变化：这两个街道服务中心的“专项受理窗口”换成了“一窗通办”。以前来街道办事，分卫计、社保、民政、就业等……十个窗口，现在随便问一个窗口就能办理多项业务。

“一窗通办”还倒逼出了“全能社工”。

俗话说，“上面千条线，下面一根针”。基层，事无巨细，繁琐复杂。拿瑶海来说，街道层面为民服务事项有8大类87个小类，社区层面为民服务事项有8大类53个小类。瑶海通过对为民服务事项进行细致梳理，有针对性地开展专业培训，使每个窗口工作人员都可以受理街道日常业务。

红光街道提出的口号是：即办即走型业务15分钟内办结，转报件、申报件业务半天内转到上级单位，审批件业务1天内完成街道层面的内部审批。

今年70多岁的张献成是一名退役军人，晚年回老家金寨县生活，红光街道主动联系到他，为其办理“两参”人员定期补助事项。红光街道针对辖区内老厂矿企业退休职工、退役军人较多的特点，打造了“相伴夕阳全景服务”“全程代办、贴身管家”“退役返乡E路护航”等特色主题服务。为退休职工建起“一人一档”，提供定制式、推送式、关联式、全方位式服务；为辖区内行动不便、交流表达困难的特殊群体，提供收集整理资料、材料申报确认、办理结果送达等“管家式”代办服务。

这些年，城市的大街小巷建起了不少24小时便利店，但在瑶海政务服务中心大厅内，也有一家“不打烊”“超市小店”，只是这家“超市小店”提供的不是产品，而是政务服务。

记者在现场体验了一把这样的服务。以身份证办理为例，户籍地安徽省内的非首次办证市民，直接使用一体机采集照片后在自助机上简单操作即可完成证件办理，15个工作日后再来自助机领取证件。而社保缴费查询，只需扫描身份证或插入社保卡，再输入密码，就可以快速查询个人社保信息，全程不到30秒。

24小时不间断，只进一扇门。瑶海区整合各部门资源，充分发挥自助服务终端机器的优势，通过自助智能设备实现办事群众自助服务。营业执照办理、社保信息查询、老年证办理、身份证办理，这些与群众密切相关的高频次事项，在自助服务“超市”就能完成。

曾几何时，个体工商户办理营业执照的梦想无非是实现“秒批”。

今年5月7日，来自瑶海区站西路宝文装饰世界的个体工商户周祖珍来到瑶海区政务服务中心办理营业执照。从事室内装饰材料的她第一次体验智能发放营业执照。点击“开始办理”，插入身份证，经过实名认证、“刷脸”认证、自主填报登记信息、系统自动审核等操作步骤后，几分钟内便完成了登记手续，拿到了新鲜出炉的营业执照。

在瑶海区，“秒批”已成现实。个体工商户注册登记审批从“人工审批”时代跨入了“智能审批”时代。日均办件量已经占到新设立个体工商户的近一半。未来，瑶海还将探索实现企业智能化审批。

郑重承诺，如何“说到做到”？因为，这是“不忘初心”的承诺。

“惟改革者进，惟创新者强，政务服务的守正创新也是瑶海转型发展的一个缩影。”瑶海区委书记黄卫东说，对于瑶海的未来，改革创新将是最强的力量，改革创新释放的活力将会深度赋能老工业区转型崛起。

（孙叶徐秋韵关堂所）

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