创优营商环境 激发市场活力

近年来，安徽省持续深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，努力让各类市场主体在安徽创新愉快、创业愉快、创造愉快。在2018年国务院第五次大督查中，安徽省的7项营商环境评价指标总分居全国第5位。今年以来，对标我国和世行营商环境评价指标体系，组织开展创优营商环境提升行动和营商环境监测评价，在安徽政务服务网、省政府网站等平台开辟“营商环境问题你提我办”通道，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动，推动在创优营商环境上迈出更大步伐。

纵深推进简政放权，让市场准入更加便利

安徽润业信息科技有限公司负责人张永健没想到短短半天就办完企业开办的所有环节，成为安徽省首家通过登记全程电子化智能审批系统、实现企业开办“一日办结”的企业。“9月2日上午10点半左右，我在网上开始进行注册登记申报，下午3点来市政务服务大厅的综合发件窗口领取了营业执照、公司印章和税务发票。”他说，现在营业执照能在网上随报、随办、自动审批，企业开办真的方便了很多。

企业开办越来越便利，得益于在“简政”的带动下，市场准入环境越来越宽松便捷。“我们8月31日上线运行了企业登记全程电子化智能审批系统，进一步精简开办环节、优化审批程序，不断压缩企业开办的登记时间。”合肥市市场监督管理局注册许可局局长许俊超说，这个系统通过实行“承诺制”、经营范围标准化、行业类型标准化等系统创新，使申请人能够借助网上全程电子化平台进行自主申报、人工智能自动审批，可快速在网上完成企业注册登记，在合肥市城区内实现非准入许可类内资有限公司注册登记自助办理、自行承诺、自主申报、智能“秒批”。

打造“四最”营商环境，第一步就是要做好“简政放权”的文章。近年来，安徽省动态推进政府权责清单的优化，按照该减必减、能减尽减的原则，最大限度地推进政府权力“瘦身”，最大限度地压缩政府权力清单长度。2018年，省级行政许可事项已经减至197项，是全国最少的省份之一；“减证便民”省市县三级申请材料分别精简51.9%、57.7%和56.2%。今年上半年，全省新增市场主体44.87万户，同比增长23.07%，市场主体和人民群众的获得感进一步增强。

强化事中事后监管，让市场主体公平竞争

在放开的同时，把该管的管住、管好，是营造公平有序、充满活力的营商环境的关键。近年来，安徽省以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，打造公平竞争的营商环境。“自2017年以来，安徽省已在省、市、县三级市场监管执法部门初步建成随机抽查‘一单两库’，其中，省级层面涵盖182类434项抽查事项，将全省140万户企业纳入监管对象名录库、8.4万名执法人员纳入执法检查人员名录库。”省市场监管局信用监管处负责人邢云峰说。

“随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查结果向社会公开”，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”，最大程度减少监管活动对市场主体正常经营活动的干扰，极大提升了监管的公平性、规范性和有效性。数据显示，今年上半年，安徽省开展随机抽查414批次，其中跨部门联合检查51批次、抽查企业2159户；归集各类涉企信息2858万条通过公示系统向社会公示，将6963户次企业列入经营异常名录，对630户严重违法失信企业实施信用修复，对全省120余万户企业实行信用分类监管，在市场准入环节拦截失信被执行人任职资格申请8551次。

在推进有效监管、公正公平监管的过程中，必须加强社会信用体系建设。“严重失信企业联合惩戒，是加强事中事后监管的重要抓手。今年1月1日起，《安徽省严重失信企业联合惩戒暂行办法》正式施行，明确严重失信的评判标准、监管惩戒措施以及实施条件、实施机构、法律依据等，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。“今年年底前，我们将部署制定失信联合惩戒措施目录，并配置到省事中事后监管平台，实现联合惩戒的在线发起响应、接收反馈。”省市场监管局有关人士表示。

大力优化政府服务，增强投资兴业获得感

一笔160多万元的出口退税款“失而复得”，让安徽轻工国际贸易股份有限公司副总裁朱东风对合肥税务部门的优质服务赞不绝口。“2017年6月，我们一家供货企业因破产未进行增值税纳税申报，为规避风险，这家企业主动将161.5万元出口退税款补缴国库。今年初，这家企业完成了破产清算并足额清偿所欠税款。我们立即向合肥市税务局反映，要求协调处理退税款。”朱东风说，在合肥市税务局的不懈努力下，日前，这笔退税款终于退还到了安徽轻工的账上。

要使市场主体实现创新愉快、创业愉快、创造愉快，必须优化服务供给。为此，安徽省常态化开展“四送一服”双千工程，先后选派了3万多名干部主动深入到33万多家企业，在资金、人才、科技、土地等方面，主动为企业解难纾困。“除了干部主动上门服务外，还建立企业与政府服务平台的直接连通机制，企业可以随时反映问题、随时提出需求，政府服务平台支持单位及时研究，为企业提供支持服务。”省“四最”办有关人士说，据不完全统计，目前已收办反映问题6万件，企业满意率90%。

提供公平可及、优质高效的服务，是让人民过上好日子的必然要求，政府责无旁贷。近年来，安徽省不断创新服务方式、提高服务效能，围绕“互联网+政务服务”，深入推动政务服务“一网、一门、一次”改革，让企业和群众办事像“网购”一样方便。“到今年底，长三角‘一网通办’在省内16个市实现全覆盖。80%个人事项实现全程网办，做到‘零原件、不见面’，其中部分事项‘秒批秒办’。”省数据资源管理局有关人士表示。

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