完善流域生态补偿制度，用制度保障流域生态环境可持续发展 把好山好水保护好

■民进安徽省委会

建立和完善生态补偿制度，旨在防止生态环境破坏、维护环境公正、促进生态系统良性发展。安徽省已在新安江流域探索出了一条生态优先、绿色发展的有效路径，生态补偿机制试点取得丰富成果。要确保安徽省流域生态安全，关键在于抓紧完善流域生态补偿制度，用制度保障流域生态环境可持续发展。

当前要清醒地认识到，在深入推进生态补偿试点过程中，水环境生态补偿工作仍具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性，面临诸多压力和困难，需要下大力气解决。

水环境生态补偿工作面临的压力

资金的压力。试点补偿资金仅仅是引导性的，新安江流域生态补偿试点以来，黄山市累计投入超130亿元，但补偿资金仅有39.6亿元。随着试点进一步深入，一方面需要加大投入，加强生态保护和污染防治力度，特别是加强农村面源污染防治，山水林田湖草一体化保护；另一方面已建成污染防治设施和生态保护体系运行需持续投入，资金缺口非常大。同时，试点资金使用范围较窄，对于为新安江水环境保护作出牺牲的生态保护者以及民生等方面，还缺乏直接或间接补偿。

保护的压力。随着全球气候变化和流域年均径流的减少，工业化、城镇化进程加快，水体自净能力降低、水质变差和各种污染物增加的可能性增大。当前现状水质虽为优，稳定保持II类，其主要指标中高锰酸盐指数、氨氮浓度优于I类标准限值，总磷浓度优于II类、临界于I类标准限值，但若继续向好，空间很小，一旦遭遇极端天气，水质就难以控制。特别是流域内环境保护基础设施仍然薄弱，农业农村面源污染防治形势依然严峻，河道生态保护综合执法力量不足，少数区域污染环境、破坏生态的现象还存在，目前水质持续“保优”还有一定难度。

发展的压力。黄山市为保护新安江流域生态环境，执行的是最严格生态环境和水资源管理制度。几年来，该市拒绝了一些企业进入，大力推进产业结构优化调整，加快工业企业关停并转、转型升级步伐，在一定程度上也牺牲了较多发展机会。如何处理好生态保护与绿色发展的关系，有效保障民生改善，提高基本公共服务能力等方面面临较大压力。

改进补偿机制的压力。经过两轮试点对生态补偿机制体制的探索和实践，形成了可复制、可推广的“新安江模式”。但由于安徽省自然资产产权制度、生态补偿标准等基础性配套制度建设滞后，市场化补偿机制仍在摸索，流域治理还未建立起一套较为稳定的可持续投入机制，绿水青山就是金山银山的转化机制仍需进一步深入探索。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全上下游横向生态补偿长效机制显得尤为迫切。

监测的压力。网络基础较弱，科学评价难。近年来，安徽省各地加快建设流域断面的监测网络，但跨区域的水质监测自动化、精确化、信息化水平仍难以达到生态补偿的数据核算要求。部分地区跨界水质监测断面归地方管理而非国家直管，监测结果的公信力无法得到上下游共同认可。

完善流域生态补偿机制的建议

今年4月30日，省生态环境厅、省财政厅出台《水环境生态补偿实施办法》，明确了今后的目标，继续开展新安江流域生态补偿第三轮试点工作，稳步实施大别山区水环境生态补偿，全面实施地表水断面生态补偿，建立健全以市级横向补偿为主，省级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制。

为落实《水环境生态补偿实施办法》，建议如下：

完善顶层设计，科学设置评价指标体系。重点评价水质指标，综合考虑流域生态改善、用水总量控制、污染治理难度等因素，结合森林、湿地等不同范畴的生态补偿要求，实现流域生态改善的前瞻性和可预期。

拓宽筹资渠道，培育生态资源市场。尽快探索和建立政府主导、市场和社会运作的生态交易机制，使资源资本化、生态资本化，探索水权交易、排污权交易等生态产品市场化交易，拓宽筹资渠道，引导社会资本投入，提高补偿标准等。建立财政资金统筹使用机制，形成合力，放大资金使用效果。

夯实生态补偿工作基础，提升补偿机制水平。系统总结新安江流域生态补偿机制试点做法、成果和经验，全面提升补偿机制层次水平，做好全省重点流域跨区域的水质断面勘查和选择，加强流域水质监测基础能力建设，满足“水资源、水质量、水生态”等多方面评价、预警与考核需求，不断创造新经验、新成效。

加强监督评价，建立协同共管机制。建立生态补偿跨部门、跨地域的协调机制，做好水质水量监测、水污染联防共管工作，引入第三方监测和监督机制，确保检测结果的公平公正。建立重点流域生态补偿的信息公开制度，定期公布补偿资金使用、流域交接断面水质达标等情况。引导跨区域的流域产业科学合理布局，建立对不符合主体功能定位的污染型产业退出机制。

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