培育特色小镇要把握三个关键环节

特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。建设特色小镇，对于推动供给侧结构性改革、促进新旧动能转换、促进创新创业等具有重要意义。因此，特色小镇建设“小而关键”，必须常抓不懈。

实践中，一些地方培育的特色小镇往往给人一种“似是而非”的感觉——没有真正体现出产城人文四位一体，生产、生活、生态“三生融合”的内涵，也没有体现出特色小镇作为创新创业平台的属性。究其原因，主要在于特色小镇培育路径不清晰。一些特色小镇在培育过程中，思路不清，目标不明，倾向于仿造已有的特色小镇，生搬硬套、东拼西凑，最终建成“形似而神非”的特色小镇。鉴于此，如何完善特色小镇培育路径，是一个实际而迫切的问题。特色小镇建设必须抓住三个关键环节：

寻平台，合理选择寻找富有特色小镇“基因”的“母体”。建设特色小镇需要有一个基础较好的蓝本或是前身，可以将之称为特色小镇的“母体”。在“母体”之上深挖内涵、浓缩精华，并导入一些高端要素，形成“化学反应”，最终建成特色小镇。特色小镇虽然不同于行政镇、开发区、风景区和城市综合体，但又不能完全割裂它们，需要从中脱胎出来，因而应重点选择它们作为特色小镇的“母体”。一是以传统建制镇为“母体”（镇中镇）。行政建制镇的区域范围明确，具有完备的行政管理和社区管理功能，可以为特色小镇完善社区属性提供有力支撑。可以成为特色小镇“母体”的建制镇，它们的经济基础与交通区位较好，民营经济较发达，所培育的主导产业具有较强的竞争力，产业集群效应凸显。二是以产业园区为“母体”（园中镇）。产业园区集聚了较多的产业要素，能够为特色小镇的产业功能奠定扎实的基础。可以将具备条件的专业产业园进行改造提升，仿照特色小镇的开发模式进行集中规划建设。可重点依托全省24个战略性新兴产业集聚发展基地，积极培育新兴产业特色小镇。三是以城市功能分区为“母体”（城中镇）。随着城市建设的完善，一些功能区逐步显现，这些功能区往往在某一方面的资源较为突出，如果能够有效嫁接产业、旅游、文化和社区等某一或某几个功能，则也可以建成城市功能分区型特色小镇。该种特色小镇的优势在于嵌入城市内，在聚集人才资源、借助公共服务方面具有便利性。四以独特资源聚集地为“母体”（景中镇）。安徽有许多地区在文化和自然方面拥有极为独特的资源，具有不可替代性和相应的垄断性，这些地方具有打造成旅游型特色小镇的潜质。

融要素，充分汲取促进特色小镇健康成长的各种“营养”。融合是特色小镇的共有特征，不同类型的特色小镇会依赖不同的“母体”，导入不同的要素组合。对于“镇中镇”，应重点强化宜居性建设，重新塑造小镇的景观、建筑风貌，让小城镇体现出独特的味道，吸引各方人士入驻。同时，积极引入投资者、高端要素和竞争机制等，尤其要引入共性技术开发、生产工艺设计、产品检验检测、仓储物流等服务资源，助推产业转型升级。对于“园中镇”，应重点引入创新元素，引导镇内企业不断扩大研发投入，主动对接行业前沿课题，致力以产品和服务创新引领新需求、开拓新市场。政府应积极介入，强化公共服务设施建设，布局更多的景观工程、社区机构等，配备建设一批高端的教育、医疗设施，满足高端人士的需求。同时加大周边环境整治力度，促进生态环境持续优化。对于“城中镇”，由于在前期基础设施建设已经成熟，在谋划特色小镇时应最大限度地利用好现有的存量资源，不宜做大幅度的改造。同时应强化文化和绿化设施建设，进一步提升品位、增加内涵。对于“景中镇”，应依靠“眼球效应”，引入专业团队丰富旅游业态内涵，在旅游产业中有效融入文化体验、休闲养生等方面的元素，打造一批清新靓丽的特色小镇。

强核心，促进特色小镇主导产业高质量发展。特色小镇的核心是产业。在各种元素齐备、功能齐全之后，特色小镇的建设就应该把重点转移到产业培育上来。第一，“从无到有”，精准做好产业设计和定位。这就需要特色小镇建设主体进行大量的调查研究，做好各方面的对接，尤其是技术或是特色资源和市场的对接，以及技术与产业的对接，并对产业上下游的发展状况进行细致考量，找准市场定位，实行错位发展。然后，围绕产业定位，寻找战略投资者，做好产业孵化工作，将优势资源转变为产业竞争力。第二，“从小到大”，延长产业链条。吸引新的投资者加入，不断扩大产能，促进产业裂变式增长并延伸产业链。在发展产业过程中，应注重运用大数据等现代技术，精准掌握需求方的需求，根据需求及时调整产品功能，促进产品创新，以达到供给侧和需求侧有效衔接的效果。第三，“从大到精”，逐步剥离产业非核心环节。在做大特色小镇主导产业的基础上，进一步突出核心环节，聚焦产业高端，逐步剥离非核心业务和产业低端环节，抑制产业在数量方面的不断膨胀。如对于“园中镇”，应注重对主导产业研发环节的培育，对于体量较大的生产环节可适当向产业园区的其他功能区或周边开发区转移，逐步塑造特色小镇现有产业“高精尖”属性。

（作者单位：安徽大学安徽特色小镇发展研究中心）

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