制造业高质量发展再迎重磅政策支持 顶层设计将加速落地，布局建设若干国家制造业创新中心

记者获悉，制造业高质量发展顶层设计和系列重磅政策将加速落地。将着力培育发展先进制造业，打造一批世界级先进制造业集群，在关键领域新布局建设若干国家制造业创新中心。此外，将鼓励和支持社会资本参与制造业领域国有企业改制重组，加大对先进制造业的融资支持。

中央经济工作会议明确了2019年七大重点工作任务，推动制造业高质量发展位列首位。政府工作报告提出，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。

工业和信息化部部长苗圩日前在《求是》撰文称，制造业是实体经济的主体，制造业的高质量发展关系到经济高质量发展的全局，必须摆在更加突出的位置。

记者从相关部门获悉，制造业高质量发展的顶层设计将加快落地。今年将制定实施大力推动制造业高质量发展的部署方案。一方面加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，另一方面着力培育发展先进制造业集群。在先进制造业与现代服务业深度融合方面，将出台实施深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见。

“制造业内部存在结构性供需失衡，一些行业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术和高端产品依然依赖进口。”苗圩指出，要加快处置“僵尸企业”，实施新一轮重大技术改造升级工程，大力培育发展新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业，打造一批世界级先进制造业集群。

地方已经在加快布局。如，广东省提出在电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、机器人等五方面打造世界先进制造业产业集群。上海市提出，全力打造汽车、电子信息两个世界级产业集群，积极培育民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工四个世界级产业集群。安徽省提出，实施国际先进制造业集群培育工程，打造具有国际影响力的集成电路、新型显示、工业机器人、新能源汽车、高端装备、智能家电等先进制造业集群。

“推动制造业高质量发展，必须把创新摆在制造业发展全局的核心位置。”苗圩说。记者从相关部门获悉，今年将在关键领域新布局建设若干国家制造业创新中心。

工业和信息化部赛迪智库电子信息研究所副所长李艺铭在接受记者采访时表示，国家制造业创新中心建设主要面向核心技术缺失、薄弱的重大问题，在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等环节鼓励共性技术研发。国家制造业创新中心率先选择关键领域攻坚克难。从已确立的九大创新中心看，动力电池、增材制造、印刷及柔性显示、信息光电子、机器人、集成电路、智能传感器、数字化设计与制造、先进计算，其中七大领域都与新一代信息技术行业息息相关。

厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武对记者表示，国家制造业创新中心还将通过政府搭桥，形成以企业为主体，大学科研机构共同参与的协同创新驱动的新格局，服务于重大共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新工作，促进科技成果转化，进而培育新产业、新动能。

根据安排，到2025年，我国将形成40家左右的国家制造业创新中心。同时，在合适区域匹配一批省级、区域制造业创新中心，作为国家制造业创新中心的支撑和补充。“这一制造业创新中心网络的构建，将为我国打造以制造业创新中心为核心节点的制造业创新体系，推动我国制造业向价值链中高端跃升提供有力支撑。”王燕武说。

推动制造业高质量发展还将在改革、开放上做文章。苗圩表示，要强化竞争政策的基础性地位，深化国有企业改革，鼓励和支持社会资本参与制造业领域国有企业改制重组。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实船舶、飞机、汽车等行业开放政策，以高水平开放推动制造业高质量发展。

“绝大多数制造业行业是以民营企业投资为主。制造业高质量发展离不开民间资本、社会资本的参与。”王燕武说，在有效激活民间投资方面，除了深化“放管服”改革，降低准入门槛外，还要减少国企、民企在融资政策方面待遇差异，引导民间投资投向增长前景好的先进制造业领域，提高企业投资回报率。

根据预算报告，今年将发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，支持重大短板装备攻坚、重点产业创新服务平台等，推进战略关键领域创新突破。政府工作报告提出，支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。

苗圩透露，下一步还将改革完善金融支持机制，健全多层次资本市场，提高直接融资比重，发挥政策性金融、开发性金融和商业性金融的协同作用，加大对先进制造业的融资支持。

“制造业高质量发展需要确定创新路径，形成拳头创新产品，以及创新的体制机制，包括扶持资金的使用方式、企业创新投入的考核方式等，这些都有赖于新的产业政策导向和支持。”李艺铭说。 据《经济参考报》

增值税率从16%降到13%

制造业减税“红包”究竟有多大

制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。近年来，我国大力实施减税降费政策，为实体经济特别是制造业降成本、减负担。

2019年《政府工作报告》提出，“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%”。制造业成为增值税改革的最大受益者，此次减税也将为制造业减负增力，增强企业效益、活力、创新力，为制造业的转型升级提供源源动力。

钢铁业打开百亿元增效空间

“增值税是钢铁业的第一大税种。今年要将增值税税率下调3个百分点，能够明显降低钢铁业税负，受到行业企业普遍欢迎。”中国国际工程咨询有限公司冶金建材部主任陈子琦表示，这次增值税减税力度非常大，仅黑色金属冶炼和压延业的减税增效空间就高达200亿元到300亿元，对于促进钢铁业以及下游产业高质量发展大有裨益。

据初步测算，增值税税率调整后，每吨钢材税负下降空间约在20元至30元，今年仅钢厂增值税环节减税空间就达200亿元至300亿元。此外，增值税率下降还会减少以增值税为税基的附加税缴纳。

“增值税减税的效果立竿见影，能明显减轻企业负担，增加钢铁行业利润空间，使钢铁企业有更大的信心和能力提质升级。”陈子琦表示，这几年通过“去产能”和取缔“地条钢”，钢铁行业已走出全行业亏损的困境，目前行业盈利水平已恢复正常，但仍面临着加快转型升级以及实现绿色发展等艰巨任务。通过减税，钢企效益进一步提升，将有更大的能力推进产业升级和节能减排。其中包括，加大创新投入，更好实施创新驱动战略；加大节能减排力度，推进超低排放改造；降杠杆、防风险，尽快把部分钢企过高的负债率降下来。

值得注意的是，增值税减税，会让钢铁行业普遍受益，但各企业受产品结构不同等因素影响，受益程度会有所不同。由于增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品附加值征收的一种流转税，相对于主要生产低档大路货产品的企业，主打高档次、高附加值产品的钢铁企业减税增效空间会更大、金额更可观。可以说，大力推进高质量发展的钢铁企业在减税中获得感更强。

“钢铁行业增值税税率下调，还有利于激发市场活力，带动下游产业，特别是制造业降本增效。”陈子琦表示，钢铁作为国民经济基础产业，其减税利好因素也会传导至机械、汽车、家电、船舶等众多下游产业。此次减税除了能为钢铁行业增效外，还有利于支持钢铁企业降价让利，以拓展市场空间、提升钢铁产品竞争力。这对于降低下游产业的采购成本，带动更大范围的企业增活力、提效益，乃至增强我国制造业整体竞争力都是有益的。

汽车降价有望提振市场

“《政府工作报告》将制造业等行业现行16%的税率降至13%，包括汽车在内的制造业迎来了重大利好。”全国人大代表、重庆小康集团创始人兼董事长张兴海刚回到公司，便与同事们分享喜悦之情。

张兴海代表告诉记者，《政府工作报告》提出的大幅度减税降费，令人欢欣鼓舞，比如小康集团仅增值税税率下降一项，每年节约的费用就达6000万元。“这笔节约下来的费用不会为企业所有，而是将把政策的红利让给用户，扩大消费，让更多的老百姓受益。”

汽车属于增值税应税项目，税率下调后，无论是进口车还是国产车都有下调售价的空间。3月15日，奔驰打响了降价第一枪。该公司表示，将贯彻“减税降费”“让利于民”的政策，提前下调梅赛德斯-奔驰及smart在中国大陆全部在售车型的厂商建议零售价。

随后宝马迅速跟进，宝马（中国）汽车贸易有限公司和华晨宝马汽车有限公司联合宣布，即日起下调在中国销售的汽车产品的厂家建议零售价。捷豹路虎也在同日宣布，提前下调在华销售的捷豹和路虎品牌全系车型厂商建议零售价。16日晚，沃尔沃汽车也宣布下调车价。17日，福特旗下豪华汽车品牌林肯宣布下调全部在售车型厂商建议零售价。

“此次捷豹品牌车型最高降幅4.2万元，路虎品牌车型最高降幅8.5万元。”捷豹路虎中国区副总裁王燕告诉记者，其中，路虎揽胜车型降幅超过3.3万元，捷豹XFL最高降幅为1.5万元。

事实上，这已不是汽车业第一次因增值税下调而降价。去年5月1日，制造业等行业增值税税率由17%下调至16%，当时一众汽车品牌也迅速响应。

有关专家表示，此次情况与上次类似，相信随后还会有其他豪华品牌也会继续跟进。不同的是，此次增值税税率下调幅度更大，对豪华品牌终端实际售价影响自然也会更大。

针对此次每款车“降价不是3%，而是2%左右”的疑虑，全国乘用车联席会秘书长崔东树解释，增值税税率降低，并不是客户误解的产品可以降价3个点，否则国家出台这个政策不是给企业减税，而是增加负担。在他看来，国家降低增值税3个点，要分解到产业链各环节，并对增值部分带来较好的减税效应。

业内分析人士预判，豪华品牌的全线“降价”，将进一步缩小与合资品牌的价格差距，从而形成自上而下的一波“降价潮”。一大波B级车、A级车现在可能正赶在降价的路上。本次降税政策落实后，有利于促进汽车消费。

光伏平价上网再提速

“此次降低增值税可谓正逢其时，有利于进一步直接降低光伏发电‘非技术成本’。”业内专家表示，降税将引导行业聚焦技术创新、提质增效，早日摆脱补贴依赖，实现平价上网，为打赢污染防治攻坚战作出重要贡献。

光伏发电成本包括技术成本和非技术成本，从多年来的发展情况看,光伏行业的技术成本大幅下降，但总成本中占比高达20%至30%的非技术成本却并未呈现同步下降趋势。当前，我国光伏行业正处于平价上网过渡期，虽然标杆电价不断降低是大趋势，但光伏行业发展依然需要可持续的政策支持。

阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤说，从财务角度分析，降低增值税将带来增值税附加、应收账款计提减少，也能缓解企业流转资金的压力，从而降低企业财务负担，这是真金白银的红利，切切实实帮助企业解决了实际问题。去年，阳光电源营收突破100亿元，按照降低3%的税率计算，每年可为他们节省一笔可观的财务支出。晋能科技总经理杨立友同样认为，制造业增值税税率降低将推动整个光伏产业链企业税费负担降低和光伏制造业成本下降，协同促进光伏发电度电成本降低。

与所有制造业一样，光伏行业近年来也面临着装备和原材料成本上升、非技术成本居高不下的困难局面。国家降税举措将对光伏行业产生积极影响，激发行业发展活力。“税收成本作为非技术成本的环节之一，在行业追求平价上网的当下，减税可从一定程度上降低制造成本，对加速平价上网和行业高质量发展也有一定作用。”苏美达集团总经理蔡济波说，减税主要可以降低在组件生产制造环节的成本。同时，在海外市场扩张方面，可以减轻产品的成本压力，提高在国际市场上的竞争力。

曹仁贤表示，从另外一个角度看，降税意味着企业的包袱轻了，企业有了更多的经费可以投入到技术创新和人才培养上，信心指数和内生动力强了，技术革新、产业转型升级有了更多可能。降税不仅是单个企业眼前的红利，更是行业长远可持续发展的红利。

“降低3%的税收对利润越来越薄的光伏制造业起着明显的正向作用。也意味着企业将增加利润，会有更多资金投入技术研发中，推动光伏产业向低本高效方向发展，早日进入平价上网阶段。”在东方日升全球市场总监庄英宏看来，此次减税对光伏制造业非常有利。据《经济日报》

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