自然保护区严格限制开发建设 坚持生态优先、绿色发展，认真践行绿水青山就是金山银山理念

本报讯 记者日前获悉，安徽省出台《关于坚持生态优先绿色发展切实加强自然保护区管理的意见》，提出切实加强全省自然保护区管理，科学规划布局，规范审批程序，强化调整管理，严格限制开发建设，加强执法监管；同时明确落实领导干部任期生态文明建设责任制，严格生态环境损害责任终身追究制。

《意见》突出问题导向，强调科学规划，着力解决布局不合理问题。据介绍，安徽省有的自然保护区内存在建制镇或城市主城区等人口密集区，布局明显不科学、不合理。为此，《意见》提出，编制全省自然保护区发展规划，要与经济社会发展规划及其他专项规划相衔接；编制自然保护区总体规划，要进行科学考察，并广泛征求当地政府与利益相关者的意见。在确定自然保护区范围和界限时，应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。

完善程序，着力解决审批不规范问题。安徽省有些自然保护区由市、县政府批准设立，存在审批不规范、设立不科学等问题。《意见》明确，省级、市级和县级自然保护区的建立由自然保护区所在地的市、县政府提出申请，经省自然保护区评审委员会评审后，由省自然保护区行政主管部门提出审批建议，报省政府批准，并报国务院自然保护区行政主管部门备案。

强化管理，着力解决擅自调整问题。这方面，《意见》指出，任何地方或部门不得擅自改变自然保护区的性质、范围和功能分区，不得随意撤销已批准建立的自然保护区。确需调整的，原则上不得缩小核心区、缓冲区面积。确因国家重大工程建设需要调整保护区的，原则上不得调出核心区、缓冲区。由省自然保护区行政主管部门提出调整申请的，应事先征求自然保护区所在地市县政府意见。

严限开发，着力解决违法违规建设问题。中央环保督察、“绿盾”专项行动中发现一些自然保护区内存在违法违规开发建设问题。对此，《意见》强调，自然保护区属于禁止开发区域，建设项目选址选线应尽可能避让自然保护区，确因重大基础设施建设和自然条件等因素限制无法避让的，应严格执行环境影响评价等制度，并依法办理相关审批手续。对经批准同意在自然保护区内开展的建设项目，应加强事中事后监管，实行“谁审批、谁负责”，确保各项生态保护措施落实到位。

《意见》还指出，县级以上人民政府应加强对自然保护区建设管理工作的领导，结合推深做实林长制、河（湖）长制，强化网格化管理，实现保护责任全覆盖。同时安徽省还将研究制定《安徽省自然保护区管理条例》，并落实领导干部任期生态文明建设责任制，严格生态环境损害责任终身追究制。

在落实资金保障方面，《意见》明确，自然保护区所在地的县级以上人民政府应当安排自然保护区管理所需经费。省财政、发展改革等部门通过专项资金安排、财政转移支付、基本建设投资等方式，加大对自然保护区能力建设、管护基础设施建设的投入。

此外，安徽省还将建立健全自然保护区生态补偿机制，按照依法、自愿、有偿原则，选择在国家级和省级自然保护区内集体林地上的公益林先行开展政府租赁或赎买试点，积累经验后稳步推进。

通过一系列举措，层层压实责任，进而推动形成机制更加健全、监管更加有力、保护更加严格的新格局，坚决守住生态保护红线，为建设绿色江淮美好家园提供有力支撑。（本报记者）

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