当前保健品市场监管存在哪些不足？如何完善监管机制？记者就此采访省人大代表和相关部门负责人 依法治理破难题 部门联动聚合力 对话人：省人大代表 朱红英 省市场监管

记者：当前保健品市场监管存在哪些难点？

郑文宝：一是市场准入门槛低，申办时只需提供一般食品经营户的相关材料即可办理营业执照及食品经营许可证，缺乏有效的制约手段；二是法律体系尚未健全，原国家工商总局《商品展销会管理办法》于2010年废止后，国家对“会销”活动的监管和规范没有出台新的法律法规和规范性文件。2015年《食品安全法》出台以后，配套的保健食品监督管理条例至今尚未出台，现有法律法规无法适应当前保健食品的监管工作。针对群众反映的保健品价格虚高问题，因反暴利法仍未出台，目前保健品属于市场定价，价格主管部门难以介入；三是保健营销活动，尤其是会销，通常没有固定地点，往往利用早晚、节假日等时间段开展活动。组织经销者还通过种种手段和运作方式设法逃避日常监管，如在农村等监管盲区“会销”，给执法监管工作带来一定困难。

朱红英：当前监管不到位、监管滞后问题，其原因是多方面的。保健品监管法规体系尚不完善，经营主体“多、小、杂、散”，经营方式向私人化、隐蔽化发展，都给监管带来了难度。监管力量不足，也让不法者有空子可钻。此外，保健品违法销售利润高，但违法成本低，处罚力度一般偏轻，助长了从业人员不惜违规违法以牟取暴利的心态。

记者：联合整治“保健”市场乱象“百日行动”开展以来取得了哪些进展，今后将如何推进？

郑文宝：今年年初，全国13个部委办局联合整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议召开后，省市场监管局迅速组织召开专题会议研究部署，与省公安厅、民政厅、商务厅等部门联合下发了《安徽省联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，在全省范围内部署行动。截至目前，为消费者挽回直接损失395万元，立案221起，案值1158.71万元，结案96起，罚没款246.21万元，捣毁制假售假窝点3处，移送司法机关案件8起。

接下来，我们会将“保健”市场乱象百日行动作为当前重点工作，集中开展攻坚行动，进一步加大执法力度，严厉打击扰乱市场秩序等行为；坚持把查办案件作为检验工作的重要标准，集中查处一批群众反应强烈、社会影响广泛的大要案件和典型案件，将“百日行动”向深入推进。

记者：完善监管机制，有什么建议？

郑文宝：加强部门协作，建立完善的信息通报和联合办案制度，形成有效打击合力；加强行业管理，多形式强化监管。为“保健”营销提供场地的宾馆、会场等开办者和出租者，应当依法审查入场经营者的相关许可资料，进行实名登记，并向执法部门报备。建立完善“保健”经营者的信用档案，将从事非法“保健”营销活动的举办者和“保健”产品品种纳入监管“黑名单”，外地从事非法“会销”经营活动情况要及时移交通报当事人户籍所在地执法监管部门；加强各类新闻媒体对打击非法“保健”营销活动的宣传报道，广泛开展保健食品理性消费、亲情关怀宣传，还原保健食品真实功效，引导广大群众合理消费。

朱红英：一要健全法律法规。通过立法对保健品市场进行全面的清理整顿，使其规范化、正规化、标准化、法治化。建立严格的市场准入制度，并加强经营许可制度的管理。建议省人大常委会抓紧制定《保健食品监督管理规定》。二要明确工作重点。在食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作中，目前要将重点放在保健食品会议营销的监管上。三要强化部门联动。保健品市场乱象包括食品药品安全、虚假宣传、涉嫌传销等多重问题，仅靠一两个部门发力，很难形成有效监管局面。因此，要建立部门联席会议制度，市场监管、卫生、公安等多个部门联合执法，才能堵住监管漏洞，形成监管合力，让违法者钻不了空子。

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