针对保健品市场中的乱象，有关部门在年初即开展整治行动，并取得初步进展。保健品市场监管中存在哪些难点，应怎样解决，如何建立健全市场监管体制 保健品市场 严监管治乱

●“保健食品存在任何损害人民健康和生命安全的问题，都必须依法追责、严厉打击。”

——国家市场监管总局局长张茅

●“各地各部门要集中整治重点行业及领域，检查重点场所及区域，关注重点时段，通过查办一批情节严重、影响恶劣的大要案件，有力震慑违法经营者，有效打击‘保健’市场乱象。”

——《安徽省联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》

“亮剑”治乱象 整治见效果

自1月8日起，国家市场监督管理总局等13个部门在全国范围内集中开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，加大对保健品市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。国家市场监管总局局长张茅表示，保健食品存在任何损害人民健康和生命安全的问题，都必须依法追责、严厉打击。1月30日，安徽省打响为期百日的“保健”市场乱象专项整治行动，《安徽省联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》要求“各地各部门要集中整治重点行业及领域，检查重点场所及区域，关注重点时段，通过查办一批情节严重、影响恶劣的大要案件，有力震慑违法经营者，有效打击‘保健’市场乱象”。

全省各地纷纷行动起来。合肥市经开区市场监管局重点打击各类违法销售保健品的欺诈和虚假宣传行为，以及通过虚假广告宣传特殊治疗功能疗效的保健产品。截至目前，该区已检查保健品经营户70余家，共立案查处违法案件5件，罚没款近5万元。截至3月初，六安市已检查保健类相关店铺347个，社区、公园、酒店等重点场所456个，景区、农村集市等重点区域127个；已查处违法案件7件，结案4件，罚没款1.6万元；受理消费者投诉举报14起，挽回经济损失1.1万元。

截至2月15日，安徽省共出动监督检查人员16344人次，检查社区、公园、广场等人员密集场所1388个次，宾馆、酒店等重点场所2511个次，检查“保健”类店铺3005个次，检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡接合部等重点区域1487个次，开展行政指导、行政约谈353次，立案查处85件，涉案金额1260.56万元，罚没款46.42万元。

●“现场禁止拍照，有些推销人员连传单都不发。有的讲座为掩人耳目，还反复强调保健品不能代替药品。”

——淮南市工商局经济检查执法局副局长李玲

●“单靠一个部门的力量很难真正实现整治乱象的目的。”

——黄山市屯溪区市场监管部门相关负责人

推销打“游击” 监管有难度

随着打击力度日益加大，保健品推销套路也在变化，变得更加隐蔽、更加复杂。“很多情况下，从保健品宣讲现场很难获取有效证据：现场禁止拍照，有些推销人员连传单都不发。有的讲座为掩人耳目，还反复强调保健品不能代替药品。”淮南市工商局经济检查执法局副局长李玲告诉记者，保健品营销人员分别在不同场合进行锁定目标人群和销售保健品活动，尽管有关部门要求酒店、宾馆等不得为保健品推销提供场所，但推销人员常常以养生讲座、感恩回馈客户等说辞预定会议室，再行推销之实。还有的直接在酒店登记房间暗中销售保健品，这种做法更加隐蔽，想调查取证并非易事。

“我观察过在小区里举办的保健品宣讲活动，推销人员经常会安排一两个人在附近‘望风’，看到有执法人员赶来就赶紧通风报信，马上卷铺盖逃窜。”合肥市某社区工作人员范女士认为，保健品推销者显然有备而来，为了防止被取缔也分工明细，非常灵活机动，这样的“游击”战术容易让执法人员扑空。街道、社区由于没有执法权，只能劝阻辖区内的中老年人不要轻信此类宣传活动，最多能够做到制止推销者在小区内开展宣讲。

多头监管、人手不足等问题日益凸显。保健品销售、推广等活动涉及市场监管、民政、商务、旅游、卫生等多部门，加之商品类别多、违法行为复杂，部分地区和领域内存在“九龙治水”问题，既给监管带来不便，也容易被违法人员钻空子。仅以黄山市屯溪区为例，该区市场监管部门核定编制为101人，实际在编在岗87人，其中一线执法人员仅47人，而该区各类市场监管对象达25855户，人均监管比达1:550，监管力量严重不足。“单靠一个部门的力量很难真正实现整治乱象的目的。”该区市场监管部门相关负责人告诉记者。

●“更重要的是加强日常监管，尽力做到防患于未然，形成监管长效机制，最终达到净化与规范市场的目的。”

——黄山学院经管学院教授郭宏斌

●“监管力量薄弱不利于长效监管，应形成多部门、跨部门联动机制。”

——省人大代表洪建春

功夫在平时 监管求长效

在巩固百日行动成果的基础上，省市场监管局决定自2月15日至3月15日在全省范围内组织开展为期一个月的整治“保健”市场乱象集中攻坚行动，深挖一批大案要案，进一步提升保健市场净化度。目前，这一行动正在紧锣密鼓地进行。“专项整治行动能够对保健品市场乱象起到当头棒喝的震慑作用，但更重要的是加强日常监管，尽力做到防患于未然，形成监管长效机制，最终达到净化与规范市场的目的。”黄山学院经管学院教授郭宏斌认为，整治保健品市场乱象，功夫还要花在平时，防止乱象死灰复燃。

“监管力量薄弱不利于长效监管，应形成多部门、跨部门联动机制。”省人大代表洪建春建议，面对群众、非法会议营销组织者不配合等多方面困难，必须加强公安、市场监管等部门联动，全方位、多层次解决问题。例如，可以建立健全保健品市场监管平台或从相关部门抽调机动人员成立专项处理机构，保证有充足力量应对和处置保健品市场出现的违法违规行为。

不少专家认为，中老年人对保健养生的过高期望，从一个侧面折射了医疗卫生资源和基层公共服务的不足。专家建议，医疗资源应进一步向社区、乡镇下沉，壮大卫生所、社区医院、家庭医生等力量，让中老年人能够就近看上病、看好病；医院应为中老年患者简化门诊流程，推动解决其“看病难”的问题。这样才能更好地满足中老年人对保健养生的正常需求。

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