全国人大代表、黄山市市长孔晓宏： 建议在黄山推广海南离岛免税模式

大美黄山，生态典范。黄山市是国家和安徽省重点生态功能区，是华东地区的重要生态安全屏障。全国人大代表、黄山市市长孔晓宏表示，今年全国两会，他建议健全完善国家重点生态功能区管理机制。同时，他还建议在黄山等重点旅游城市复制推广海南离岛免税模式等。

落实产业准入负面清单制度

近年来，黄山市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进国家主体功能区试点示范，将1区4县93%的国土面积列入重点生态功能区加以保护，全面落实河湖长制和林长制，深入推进新安江流域生态补偿机制试点，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全市各类保护区面积达210万亩、占全市国土总面积的14.3%，森林覆盖率达82.9%，空气质量在全国169个重点监测城市中位居第二，有力地保障了长三角乃至华东地区的生态安全。

孔晓宏坦言，黄山市在推进国家重点生态功能区建设方面还存在着诸多困难、面临着巨大压力。“主要是自然保护地多头管理现象严重，资金支持力度不足。”他说，目前黄山市重点生态功能区内共有国家级及省级各类自然保护地22处，地域上相互交叉重叠，管理上分属不同的行政职能部门，导致管理要求不相统一、补偿资金标准和使用范围各有差异，多头管理、碎片化管理的问题十分突出。近三年，黄山市财政在生态环保方面的投入超300亿元、年均超百亿元，而每年获得的重点生态功能区转移支付补偿资金不足3亿元（2017年、2018年分别为2.6亿元、2.34亿元）。

孔晓宏也坦言，生态保护与经济发展压力巨大。黄山市为推进国家重点生态功能区建设，严格落实产业准入负面清单制度，拒绝了一大批企业和项目的进驻，牺牲了许多发展机会，并在工业企业关停并转、优化结构上付出了很大代价。

孔晓宏建议，建立健全统一规范的自然保护地管理体制，在国家层面探索建立以国家重点生态功能区建设为统揽的统一事权、分级管理的自然保护地管理体制机制，统筹自然保护地财政资金分配、重点项目安排等工作。

同时，建立健全国家重点生态功能区建设负面清单，加大生态补偿力度。他认为，要进一步细化完善国家财政资金支付分配测算依据与标准，加快建立与基本公共服务支出相适应、逐年增长的生态补偿机制，增长比例不低于经济社会发展速度，并将黄山市纳入《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划（2018-2022）》试点城市，在生态环境修复治理项目和生态补偿资金方面继续给予支持和倾斜。

抢抓长三角一体化重大机遇

长三角区域一体化发展上升为国家战略，今年的政府工作报告里再次强调并提出，要编制实施长三角地区的发展规划纲要，这也标志着长三角一体化发展进入了一个全新阶段。

“世界经济的一个重要发展规律就是一体化发展，特别是城市群一体化发展。长三角一体化发展顺应了经济发展的趋势和规律。”孔晓宏认为，长三角一体化发展战略对包括黄山在内的安徽而言，迎来了一次新的重大机遇。在抢抓机遇的同时，黄山要在参与分工合作上找准自己的定位。

孔晓宏表示，黄山将积极参与长三角城市经济协调会，在城市的合作发展中寻求更多的渠道和路径。同时，黄山还将积极融入杭州都市圈。孔晓宏说，杭州都市圈作为长三角一体化发展的一个重要城市群，正在发挥越来越重要的作用。去年，杭州都市圈第九次市长联席会议第一次把黄山作为浙江之外的城市，扩容到杭州都市圈。“近期，黄山把融入杭州都市圈作为一项重要工作。今年1月4日，杭州市委市政府主要领导到黄山考察，同黄山签订了战略协议，其中包括交通互通、环境控制、产业共性，加大各种社会服务衔接等。因此，全面融入杭州都市区，能更好地推动黄山在长三角一体化战略分工里找到自己的定位。”

建议推广海南离岛免税模式

作为安徽的旅游名片，黄山去年的旅游发展成绩骄人。孔晓宏介绍，2018年，黄山地区的游客人数达到了6500万人次，全域旅游总收入达到572亿，分别增长了12.3%和13.2%。“现在黄山地区，从事旅游产业的农民超过10万人，乡村旅游成为增加农民收入的一个重要渠道。”

孔晓宏表示，黄山市将突出抓好旅游的品质革命，在推行一系列旅游供给侧改革的同时，把旅游的品质革命作为一个重要抓手。“目前，我们建立了包括美丽公路导览标识、旅游厕所、停车场等一系列的标准体系，来推动旅游革命的实施。”

黄山与黄梅戏是安徽重要的文化资源，孔晓宏建议，要将二者有机结合，使“二黄”迸发出更大的生机和活力。此外，他建议出台针对服务业企业税收抵扣等配套措施，在黄山等重点旅游城市复制推广海南离岛免税模式、支持扩大口岸开放、批准实施外国人72小时过境免签政策；优先在旅游城市布局5G网络；将黄山屯溪国际机场迁建项目纳入国家长三角一体化发展规划纲要。

安徽商报融媒体特派记者 武鹏姜志远文/摄

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