便民零距离服务全天候 安徽法律援助为农民工撑起“法治晴空”

编者按：岁末年尾，对于广大为城市建设付出汗水的农民工兄弟来说，兜里有钱、回家过年就是最要紧的事儿。他们的心愿，有人倾力帮助达成；他们的回家路，法律援助用心守护。省司法厅自2018年12月20日起至2019年2月底，在全省统一开展“法援惠民生、助力农民工”法律援助专项维权活动，为有维权需要的农民工送上丰富而实用的“法援礼包”，努力增强农民工获得感、幸福感、安全感。

本期《司法连线》带您走进农民工法律援助工作一线，关注维权行动，聆听维权故事，聚焦维权实效。

法律援助服务以“需”向“实”

“高所长，马上就年关了，杜老板欠我们的工资还没着落，钱虽不多，但我们实在咽不下这口气！”2019年1月3日上午，位老3人拿着褶皱的欠条来到合肥市长丰县司法局左店司法所，话语间充满了讨薪的艰辛与无奈。

司法所工作人员看着眼前3人已经上了年纪，却还在为讨薪发愁，赶紧了解详细情况。原来，魏某、胡某等3人于2014年在包工头杜某负责的建筑工地上从事看管员岗位，约定每月给付工资2600元。但是2015年工程结束后，杜某尚欠魏某等3人工资3万余元。魏某等人多次催要，杜某虽然出具了欠条，但迟迟未支付欠薪。转眼到了2019年，魏某等人发现不仅杜某失去了联系，其名下公司也已注销，这才慌了神求助。

司法所当即为魏某等3人办理法律援助手续，并拟写了起诉书，将杜某告上法庭。法律的震慑作用得到彰显，开庭前几日，一度“失踪”的杜某主动联系上司法所，希望通过调解了结此事。经过反复调解，2019年1月15日上午，魏某等3人拿到了姗姗来迟的工资。“感谢法律援助，我们几个老头苦苦要了几年都无果，你们竟然这么快就帮我要回了欠薪。”他们粗糙的双手紧拉着司法所工作人员的手不停地道谢。

锲而不舍地解决好农民工权益受侵害问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有的回报。这是庄严的承诺，更是行动的号令。全省司法行政系统尤其是各级法律援助机构以农民工群体的需求为工作的出发点和落脚点，真心实意办好民生实事。

针对农民工群体每年岁末年初周期性集中返乡和外出务工的规律，全省各级法律援助机构自2010年以来，每年集中开展农民工法律援助专项维权行动，统一时间、集中力量、重点办理农民工案件。2010至2018年，全省法律援助机构为农民工提供法律援助共17.5万人次，讨回欠薪合计19.5亿多元。

今年已经是连续第9年开展专项维权活动。活动不间断，服务不停歇。作为专项维权活动的一个组成部分，2019年1月16日上午，省暨合肥市“法援惠民生、助力农民工”法律援助宣传活动在返乡人流量集中的合肥火车站启动，温暖了农民工的回家路。“我过年要把它贴在家门口上，让家里人以及乡里乡亲都知道法律援助。”2019年1月21日上午，在芜湖市荆山广场，一位返乡农民工手捧着墨迹未干的法律援助宣传春联笑得很开心。当天，芜湖市镜湖区组织法援志愿者们在此向返乡的农民工现场赠送法律援助宣传资料。

与此同时，全省各级司法行政机关还瞄准拖欠工资问题频发、高发的地区、行业、专业领域，开展送法进企业、送法进工地活动，加强对企业经营者的法律宣传，引导企业依法用工、规范招工、及时提醒企业不依法用工存在的法律风险，从源头上防范劳动争议的发生；根据农民工群体特点，对建筑、环卫、安保、家政等行业农民工，就签订劳动合同、工伤、保险等常见法律问题，提供针对性强的法律援助服务。

在受理每一起案件中，各级法律援助机构都视案件质量为农民工法律援助工作的“生命线”。近年来，安徽省为保障法律援助服务农民工的效果，多措并举提高案件质量。在常态化工作中，开展监督检查，通过旁听庭审、回访受援人、检查案卷等多种途径，全方位开展事前、事中和事后监督，强化农民工等法律援助案件的质量监管；在年终考核中，引入第三方评估模式，委托高校、律师事务所、会计事务所等，对法律援助案件质量进行专项评估，充分发挥激励引导机制，案件质量监督工作管理体系基本形成。

法律援助队伍专业化是办理案件高质量的保障。全省大力推动律师开展法律援助工作，律师承办法律援助案件占比达到80%以上。各地普遍成立了农民工法律援助志愿律师团，并经常结合劳动争议的热点案件，邀请法学教授、资深律师对办案人员开展专业培训。对于重大、复杂、疑难的农民工维权案件，部分地市还推行集体研究制度，进一步保证案件质量。

开通24小时“暖心”热线助力维权

“您好，这里是12348安徽省公共法律服务热线，您有什么需要……”一声甜美的应答，带来贴心的服务。2018年12月20日，省政府新闻办召开安徽法律援助20周年暨省级12348公共法律服务热线开通新闻发布会，省司法厅党委书记、厅长姜明介绍有关情况，省司法厅副厅长夏月星参会并答记者问。

在这场“有温度”的新闻发布会上，省司法厅党委书记、厅长姜明介绍，经过近一年的精心筹建和近一个月的试运行，安徽省12348公共法律服务热线于当天正式开通运行。这是全国第二家省级统一提供全年无休24小时全天候服务专业平台，也是省司法厅为全省人民提供公共法律服务的实体平台、12348安徽法网平台之后的第三个公共法律服务平台。包括农民工在内的广大群众有法律问题只要拨打12348热线，就可获得免费的、法律专业人员接听解答，一站式解决群众咨询难题的法律服务，平台拥有45个话务坐席，300多名专业律师，实行24小时不间断服务。

稍加注意不难发现，同样在这一天，“法援惠民生、助力农民工”法律援助专项维权活动启动。这并不是巧合，而是精心安排。

12348安徽省公共法律服务热线开通后，对于维护农民工权益助力更大。首先，活动期间，省级12348热线平台将增加律师值班，确保热线每周7天、每天24小时畅通，及时收集、分析舆情，上报可能引发群体性事件的信息。其次，省级12348热线平台与覆盖省、市、县、乡、村5级的公共法律服务实体平台、12348安徽法网以及“安徽司法”微信公众号、政务微博等关联，实现网络与实体相结合、线上线下相衔接的全方位服务平台，为农民工维权提供更为便捷、高效的法律服务。

这是安徽省农民工法律援助服务的又一次提档升级。近年来，针对农民工群体人数众多、居住分散、流动性强的特点，安徽省一方面加强实体服务平台的建设，目前，全省99%的法律援助中心建有临街一层便民服务窗口，建有各类法律援助工作站3699个、村居法律援助联系点1.7万个，构建起纵向到底、横向到边的组织网络体系，并安排有专人定期值班，解答法律咨询，受理法律援助申请。另一方面，运用“互联网+”思维，融合网络技术，保障了农民工法律援助工作的有效开展，使得农民工寻求法律援助的可及性和便利化程度进一步提升。

受益人王某某对此深有体会。2008年3月，王某某进入阜阳某制衣公司工作，担任车间小组组长，直到2011年4月9日公司才与其补签了劳动合同，至2014年8月，公司才为其缴纳社会保险。在此之前，公司并没有给王某某缴纳社会保险。2018年6月，公司生产线调整，王某某等人失业下岗。因失业后的待遇问题未协商好，公司不给王某某办理离职手续，导致王某某无法领取失业保险金。为此，王某某申请劳动仲裁，阜阳市经济技术开发区劳动和人事争议仲裁委员会以公司未足额缴纳社会保险为由，裁决用人单位向王某某支付解除劳动合同经济补偿金2万余元。然而，公司非但拒不支付经济补偿金，还以没有与王某某解除劳动关系为由提起诉讼。

老东家的态度让王某某感到寒心。是法律援助的相助，让他感到了暖流涌动。2018年12月24日，他来到阜阳市颍州区法律援助中心申请法律援助。因王某某失业下岗，家庭经济状况窘迫，法律援助中心于当日就批准了王某某的申请。法援律师介入此案后，发现一个棘手的问题：公司只是口头劝退王某某，并没有书面的解除劳动合同书。为此，法援律师认真走访调查，仔细收集证据，并依法当庭据理力争。

最后，双方达成调解协议：公司承认与王某某之间的劳动关系已于2018年7月解除，为此公司在2019年2月28日前一次性支付王某某经济补偿金20000元，如未按上述期限支付经济补偿金，额外支付违约金4570元。“如果不是求助法律援助这么有力的法律武器，我可能到现在还像没头苍蝇一样到处乱撞，如今取得这样的结果，我已经很知足了。”王某某感慨道。

像王某某这样通过法律援助成功维权的案例还有很多。通过常态化的开展农民工法律援助维权，法律援助工作者敏锐注意到了农民工维权中出现的一个可喜变化：农民工维权案件从最初以建筑领域欠薪为主，到如今欠薪、工伤、解除劳动合同纠纷、社保补偿、拖欠加班费等多种劳动争议并存。这体现了农民工维权意识的增强，越来越多的农民工不仅了解自己的权利，而且知道该如何依法维权，从哪里寻求帮助。

凝聚合力打造农民工法援品牌

2019年1月18日，和县54名农民工喜笑颜开，因为他们终于拿到了被拖欠的工资款49万余元。

2018年8月，一群农民工来到了和县法律援助中心，他们反映从2017年起陆续来到和县开发区内的某旷能公司上班，但好景不长，不久该企业就陷入困境，开始拖欠工资。至2018年，企业陷入了停产歇业的境地。被欠薪的农民工多达54人，有的被拖欠工钱数千元，有的则被拖欠工钱数万元。通过劳动保障监察执法与法律援助协作联动机制，54名农民工陆续向和县法律援助中心提出申请。

受理申请后，和县法律援助中心开辟“绿色通道”，免予经济困难审查，并指派了办理劳动争议案件经验丰富的法援律师代理此案。案件起诉到法院，经过法院审理，依法判决企业支付农民工工资49万余元，于2018年10月31日前付清。但是判决生效后，欠薪公司未履行法律义务，元旦过后，法援律师又代理农民工先后向和县法院申请强制执行，和县法院于2019年1月18日执行到位。

因为农民工法援工作实效突出，2018年在全国组织开展的“法援惠民生、助力农民工”法律援助品牌建设工作中，马鞍山市与北京市海淀区、浙江省金华市等6市（区）被确定为全国农民工法律援助品牌建设示范点，司法部将对示范点的先进经验及时总结并在全国推广。

典型引路，示范带动。为了切实保障农民工合法权益，去年省司法厅与省人社厅联合发文，要求建立联动机制提高维权效率。同年8月，省司法厅与省农民工工作领导小组办公室联合开展“法援惠民生、助力农民工”法律援助品牌建设活动，对新时代农民工法律援助作出系统安排。

品牌创建活动着眼“防范、主动、全覆盖”，围绕服务农民工就业创业、劳动权益保障、享受基本公共服务等任务，创新工作机制，提供精准、便捷、优质的援助服务，推动实现全省2020年农民工工资基本无拖欠目标。

下一步，全省将加强源头防范，在企业拖欠工资问题频发、高发地区和行业、专业领域，定期组织送法下乡、送法进工地；主动服务，加强部门合作，健全农民工讨薪维权组织网络，健全维权绿色通道，保障农民工法律援助案件优先受理、优先指派，推动在农民工案件集中的人民法院、劳动人事争议调解仲裁机构、劳动保障监察机构设立农民工法律援助案件受理窗口，对符合条件的农民工维权案件通过简易程序快速处理；创新方式，发挥信息网络及热线电话的优势，引导农民工通过网上申请、热线电话、手机APP等多种方式，及时获得免费法律咨询、代书、调解、代理等全天候法律服务，打通法律援助服务“最后一公里”，保障农民工获得全天候优质高效的法律援助服务。

·唐菲本报记者周莹莹·

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