在“塔型”转变中稳就业增就业

国家统计局近日公布的经济数据显示，2018年我国城镇新增就业1361万人，年末城镇登记失业率3.8%，创造了城镇新增就业的历史新高，就业局势总体平稳、稳中有进，不仅有力支撑了经济发展基本面，保障和改善了民生，也对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

我国有13.9亿人口、9亿多劳动力，是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决好就业问题是我国长期面临的一项重大任务。目前，我国就业总量压力不减、结构性矛盾突出。从就业形势看，高校毕业生等青年就业任务依然繁重，“就业难”和“用人难”并存，技能人才特别是高技能人才短缺问题仍然存在。从技术发展看，新技术新模式特别是人工智能、“机器代人”的广泛运用，一定程度上给劳动密集型岗位带来冲击。从工作实际看，劳动力市场正发生深刻变化，劳动者诉求呈现多样化、个性化趋势，适应劳动者流动性、就业方式多元化的就业管理和用工制度有待进一步完善。从安徽省来看，2018年，城镇新增就业持续高位增长，失业率保持低位，同时，高校毕业生就业总量压力依然较大，结构性就业矛盾仍然突出，高质量就业需求不断增加，企业用工中一些苗头性、倾向性问题初步显现，就业工作稳中有忧、稳中有难。

稳就业位列“六稳”工作之首。中央经济工作会议提出，要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。在经济结构加快调整的关键期，面对经济增速放缓的压力，就业的“稳定器”作用更加重要。一方面，不断发展经济，创造新的市场主体，才能提供更多就业岗位；另一方面，劳动者通过就业获得工资性收入，进而拉动消费、促进生产，推动经济增长。通过调整经济结构和就业结构，提升就业拉动能力，是促进经济发展、解决就业问题的关键。

近年来，我国加快推动制造业转型升级，大力发展服务业，鼓励支持民营经济和小微企业发展壮大，积极鼓励创新创业，新型就业形态、就业新机会不断涌现，有力推动了就业结构改善，就业结构从原来第一产业占多数的“金字塔”型，逐步向第三产业比重不断上升的“倒金字塔”型转变。在安徽省，就业结构的优化也是显而易见的，第三产业就业比重不断上升，成为吸纳就业最多的产业。2012年末，安徽省第三产业从业人员为1568.3万人；至2017年末，第三产业从业人员达1755.1万人。2018年，全省三产结构比例为8.8∶46.1∶45.1，与上年相比，一产、二产分别下降0.8个、1.4个百分点，三产上升2.2个百分点，产业结构形态更趋向现代化。新兴产业、现代服务业的蓬勃发展，促进就业弹性提高、智力型岗位激增，有利于培育新的就业增长点。

就业是最大的民生。2019年，我国需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上，高校毕业生数量达到834万人。切实把“稳就业”摆在突出位置，关键要顺应就业结构的“塔型”转变，让就业政策的内容更细化、落实更及时、施策更精准，在稳就业中不断增就业。

落实政策，为企业减负增活力。积极推进就业政策落地生根，企业有活力，就业才有保障。应加快实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善失业保险基金稳岗补贴等政策，常态化推进“四送一服”双千工程，建立企业帮扶台账，指导和鼓励企业积极稳定职工队伍，在落实政策中减负担、稳就业。

突出重点群体，精准施策。实施有针对性的项目和计划，积极做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。着力推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，全面落实实名制就业管理服务，深入实施“三支一扶”计划，多渠道促进高校毕业生就业创业。着力做好农村富余劳动力转移就业，积极开展“接您回家”系列活动，促进皖籍外省务工回流人员就业。实施好“就业起航行动”，做好退役军人就业工作。

抓住结构性就业矛盾，吸纳更多劳动者就业。解决结构性就业矛盾这个当前就业问题的重点，要通过多渠道多方式提供有针对性的培训，不断提高劳动者就业创业能力。持续推进“技工大省”建设，推行终身职业技能培训制度，面向城乡劳动者提供普惠性、均等化、贯穿职业生涯的技能培训。对结构调整中的下岗人员，多渠道多方式提供有针对性的就业培训和服务，让他们学到新技能，早日再就业。

协同推进，促进产业升级。把发展经济与扩大就业有机结合起来，准确把握产业结构、就业结构变化趋势，大力推动新兴业态企业和新就业形态发展，加快发展第三产业，不断培育新的就业增长点，增强就业带动力。培育就业新形态，拓展就业创业新领域。深入实施“创业江淮”行动计划，打造创业担保贷款升级版，鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体。积极推进就业容量大的服务业和部分劳动密集型产业发展，支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用，合力在稳就业中增就业。

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