用法治护航高质量发展

从高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我国经济在新时代的基本特征。2018年中央经济工作会议指出，要“加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力”。中共合肥市委十一届七次全会提出，2019年要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本要求。实现高质量发展虽然是就经济方面而言的，但是经济发展一刻也离不开切实的法治保障。

一、在调整发展方式进程中强化法治保障

发展不等同于增长，经济高质量发展是强调经济质量的提升，在实现经济增长的同时，还看重产业结构的优化、科技创新能力和水平的高低、消费结构的改善升级、经济负外部性（环境污染、资源负载过大等）的消减、困难群体的生活水平提高等方面。现代法治是治国理政的基本方式，对于转向和实现高质量发展具有规范和激励作用，成为经济发展的保障力。愈是追求更高质量的经济发展，愈是强烈呼唤公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。

二、在出台政策举措上强化法治保障

契合法治精神的政策对于高质量发展具有重要作用。合肥要实现加快建设长三角世界级城市群副中心，奋力打造具有国际影响力的创新之都，在现代化五大发展美好安徽建设中做好表率、走在前列的宏伟目标，必然需要在充分调研的基础上，依法合规地出台一系列重要政策。酝酿、制定、调整和优化政策，既要根据中央的部署、省委省政府的安排，又要对照上位法的要求，紧扣合肥的实际情况，进行科学探索和制度创设。面对新的形势，需要通过强化调研工作，作出诸多政策措施，不断提高科学决策水平和政策的针对性；需要进一步强化法治思维、法治精神，推出大力推进合肥高质量发展的符合良法善治要求的政策。

三、在立法、司法、执法上强化法治保障

合肥具有地方立法权（地方性法规和政府规章制定权），行使好地方立法权对于合肥高质量发展至关重要。事实上，一些行之有效的政策及其措施实施一段时间后，需要上升其法定地位和更进一步规范化，开展地方立法成为必然选择。在供给侧结构性改革上，随着“三去一降一补”的深化，合肥在培育新动能，致力于高质量发展，促进科技创新上的一些成熟做法，需要上升为地方立法。例如，可以借鉴外地的可行性做法，研究制订“合肥知识产权保护条例”，为合肥综合性国家科学中心建设提供法治支撑。法律的生命在于执行，在司法保护和行政执法上，也需要围绕高质量发展发力。从司法保护角度看，需要高度关注促进创新发展的司法保障，同时在维护金融安全、产权改革成果、民生权益、提高执行力等方面下功夫。从行政执法角度看，随着新一轮机构改革展开，一些执法权项、权能随之调整，既需要简化商事主体和创新主体的办事环节，提高执法效能，又需要保证对关键领域的规范管理，例如强化市场竞争秩序维护、生态环境保护、资源产权合法流转等。从更高层次上看，在高质量发展过程中，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，对于塑造合肥富有竞争力的良好营商环境具有重要意义。

四、在维护稳定上强化法治保障

稳定是实现高质量发展的基础条件，法治对于统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定具有关键性作用。在推动合肥高质量发展进程中，将不可避免地面临一些发展中的矛盾，需要善于运用法治化方式予以应对和解决。例如，稳预期对于民营经济战胜暂时困难至关重要，是促进民营企业做大做强，乃至推进合肥市民营经济高质量发展的一个重要抓手。对于现阶段民营经济发展而言，稳预期既要强调稳定，又要强调方向正确、指向清晰，这就需要进一步加大产权保护力度，坚持依法办事，塑造更优的营商环境。在总体上看，法治化的维护稳定更具有规范性、权威性和持久性，能够形成高质量发展的正反馈机制，凝聚起全社会促进高质量发展的合力。

（作者单位：合肥市政协研究室）

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