养老“适农化”还需下“绣花”功夫◆周宏兵

当前，安徽省农村人口老龄化的程度已明显高于城市，今后随着城镇化的快速推进，这种情况将会更加严重。与此同时，农村养老服务需求和供给，与城市相比也将存在巨大差别，这与城乡老年居民的收入来源、生活方式、思想观念、居住环境等因素密切相关。

因此，农村养老服务体系的构建，面临与城市不同的问题，存在着不同的路径和方式，需要有专门的规划和相关系列政策的推动。

今后，安徽省应当针对农村老人的现实需求，根据生活方式和居住条件的不同，制定社会化养老服务体系建设规划，要明确各级地方政府及部门的投入责任和相关政策制定实施的责任。根据不同地域、不同群体的服务需要，分阶段、分项目提出具体的实施目标和任务。

从现行建设情况看，没有上级党委和政府的明确要求，基层政府和组织在养老服务保障方面明显主动作为不够。

县（市、区）政府应作为建设的责任主体、村集体组织作为实施主体。农村老年人口基本分布在县域和市、区的部分区域，应当把县（市、区）政府作为农村养老服务体系建设目标考核的责任主体，村级组织作为基层群众自治组织，直接面对群众的需求，具体承担服务供给的实施职责。

同时，要求村集体作为乡村自治组织，切实根据村民的愿意，着力推进养老服务体系建设，将其作为完善乡村治理体系的一项中心任务，明确村集体组织的收入主要用于养老服务实验，并通过各级政府的以奖代补形式推动建设。

要大力营造敬老爱老的社会氛围，切实巩固家庭养老的主体功能。受传统孝道文化的影响，农村地区养老的主流观念仍然是依靠家庭养老，老人主要还是由家庭成员赡养。但由于工业化和城镇化的发展，年轻人和老年人分居的情况越来越普遍，客观上导致后辈赡养老人的意识和责任越来越弱化。

因此，今后政府应当创造必要的条件，强化家庭的养老功能，督查家庭成员努力尽到赡养老人的义务，引导和协调解决好农村养老问题，应成为乡镇政府和村级组织当前和今后的一项极其重要的职责。

要积极引导和鼓励各种社会力量提供养老服务、丰富服务内容、逐步提升服务水平。农村公办的养老机构，在满足农村原有的五保户集中供养的基础上，扩大对社会开放，采取市场化的方式，提供不同层次的服务，满足多样化的社会需求。

在中心村和人口较多的自然村，应普遍建立社区养老服务站点，因地制宜地利用当地的房屋及实施，主要是闲置的民房，合理改造，提供各具特色的服务项目，引导和鼓励民间和社会力量，广泛整合人财物资源，参与养老服务供给。积极引导和组织农村的老年人群开展互助型养老服务，这也能够解决农村养老财力投入不足、专门服务人员缺乏的现实问题。

要创造城乡合作互助养老的条件、形成有效的运行机制。农村养老服务在家庭保障能力下降、公共服务能力不足、市场化服务缺乏支付能力的情况下，需要积极探索城乡合作互助的养老服务方式。（作者系铜陵市政协委员）

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