苏静委员代表民进安徽省委发言有序推进“三变”改革

推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，是新形势下深化农村改革的重要内容。安徽省自2016年开始实施农村“三变”改革试点，在改革的实施路径、发展模式和保障机制的探索上，取得了阶段性成效，“三变”改革为乡村振兴注入了新活力。但在具体推进过程中，也出现一些亟待解决的困难和问题，如：认识不够到位，创新动力不足；农经专职人员缺乏，工作体系不健全；财政引导不足，社会资本参与度不高；承接项目风险大，合作模式相对单一。

小康不小康，关键看老乡。为有力有序推进“三变”改革，提出如下建议:

加强组织领导，强化责任落实。健全“三变”改革组织领导机制、协调推进机制和督查激励机制，建立“三变”改革的考核机制，对推进“三变”改革不力或困难较多的地方进行重点帮扶。

注重政策规范，强化导向引领。明晰村“两委”和集体经济组织在农村经济发展中的权责边界，赋予集体经济组织的法律地位、功能和职责；规范清产核资、折股量化、转让继承、收益交易等权责和程序；明确集体经济组织监管主体、权责、范围和流程；建立风险补偿、容错纠错机制，为“三变”提供法律和政策保障。

突出重点环节，强化政策支持。围绕“三变”中清产核资、选准发展产业、培育承接主体、开展股份合作等重点环节，加大政策聚集和支持。将“三变”改革与发展现代农业结合，推广“企业+集体+农户”的组织模式，大力培育和引导承接主体、村集体和农户共同参与现代农业开发、产业融合发展。加大对“三变”改革承接主体的政策支持，强化财政、用地、融资、保险等扶持。

建设农经队伍，优化基层工作体系。加强对农经部门人财物投入，着力加强乡镇农经专职队伍建设。加大对农经专职人才的培养，力争实现每个乡镇都有专职从事“三变”改革的农经管理干部，每个村都有从事“三变”改革的骨干人员。

扩大宣传培训，营造改革氛围。加强对“三变”的宣传，引导农民知晓“三变”、参与“三变”、受益“三变”。选拔农村基层干部进行“三变”改革专题培训，做到从事“三变”的人员了解政策、熟悉政策、精通政策，为精准实施好“三变”改革打下坚实基础，努力营造“自愿改、自主改、自治改”的良好氛围。

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