统筹推进“三重一创”培育壮大发展新动能

【编者按】

创新是引领发展的第一动力。在省委、省政府高度重视下，安徽省积极建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项，构建创新型现代产业体系，“三重一创”建设成绩显著。如何进一步统筹推进“三重一创”，使其在支撑经济转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用？安徽省各级政协组织和政协委员积极建言献策。

抢抓重大机遇 广聚各方合力

“实现‘四个一’创新主平台建设与‘三重一创’建设的有效衔接，关键是加强科技成果的转化与承接。 ”省政协副主席肖超英建议，应注意整合省内高校资源，吸纳有关科研院所、企业积极参与，建立开放式产学研联盟；鼓励各高校依托自身技术优势，探索企业出题、政府立题、协同破题的技术创新组织模式，补齐创新链条核心技术供给不足、产业化不足短板。同时，加快打造全省统一的科技大市场，为重大新兴产业专项的涵养培育、重大新兴产业工程的催生壮大、重大新兴产业基地集聚效应的提升创造市场条件。

“推进‘三重一创’，要抢抓长三角高质量一体发展的重大历史机遇。 ”肖超英建议，充分利用沪苏浙科技创新资源富集、很多产业迈入中高端的优势，支持以企业为主导，推动与沪苏浙知名高校院所建立长期稳定的战略协同，构建新型产学研合作机制；争取沪苏浙有关研究机构到安徽省新兴产业领域成立区域性产业技术研究院、产业创新研究院，打造一批跨区域创新中心和产业技术创新战略联盟。推动建立长三角国家级双创示范基地合作交流机制，在长三角区域内共同建设一批空间载体大型化、服务功能精细化、配套设施完备化的科技企业加速器，加强长三角区域孵化器交流合作，鼓励服务模式先进、孵化经验丰富、有实力的孵化机构到安徽省建立孵化基地，为安徽省孕育重大新兴产业专项、工程和基地创造先天优势。

发展战新产业 加速动能转换

近年来，省委、省政府采取一系列有力措施，推动战略性新兴产业异军突起。但随着宏观环境的变化，战略性新兴产业增长势头有所放缓。 “不论是考虑即期增长还是谋划长远发展，都必须毫不动摇地抓好战新产业。 ”省政协委员吴劲松建议，要加强对发展战新产业的领导，把发展战新产业摆上重要工作日程，力度不能减、工作不能松，主要领导亲自抓，围绕主攻方向组建一支高效的执行团队，切实把工作落到实处。要进一步选准产业发展方向，适应形势的变化，针对少数产业产能过剩，重新编制新一轮战新产业发展规划，大力发展集成电路、生物和大健康、绿色低碳、数字经济等产业，努力在新一轮产业竞争中占据主动。

吴劲松提出，针对部分基地先天不足、后天发育不良的情况，按照战新产业政策规定，作出果断调整，及时补充“新鲜血液”。紧扣产业链关键环节，谋划和出台政策，引入龙头企业，打造专业团队建设重大项目，坚持集中力量办大事，充分发挥好战新基金作用，运用基金进行支持。

强化创新引领 优化产业布局

安徽省战新基地建设取得了阶段性成果，但随着“三重一创”不断推进，产业布局规划前瞻性不足、区域间协调乏力、公共平台建设滞后等问题也日益显现。民进安徽省委建议，创新规划统筹，激活发展新动力，打破行政区划界限，统筹规划产业集群布局，坚持联动发展、错位发展，强化区域协同，突出高端、智能、集聚、特色化。围绕基地新建、续建、竣工、储备等关键环节和重大项目，搞好政策统筹，打好“组合拳”，引导基地发展与区域资源优势、产业基础契合，形成区域互补、层次推进、优势突出、协调衔接的产业布局，减少低层次、同质化竞争。

“以高校科技园为平台，大力引导和推动高校、科研机构与企业联合开展重大项目技术研发，着力推进一批高水平重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台建设。 ”民进安徽省委提出，以深化政产学研合作为抓手，建立以市场为导向、风险共担和利益共享的产学研协同机制，强化重大科技专项联合攻关，推进技术创新成果转化。同时，创新资源整合模式，优化金融服务，建立完善支持战新产业发展的金融政策，加大初创企业融资、财务、上市等专业化支持和服务力度。

打造产业链条 推动集聚发展

“通过调研分析，安徽省战略性新产业集聚发展在 ‘建链补链强链’上存在一些共性问题，需引起重视。 ”省政协委员汪建中建议，建好龙头带动链，加强与沪苏浙等省市的合作，努力招引企业整建制、产业全链条向安徽省转移，积极推进优势企业强强联合，跨地区、跨行业兼并重组。由省有关部门牵头，全面了解国内外新兴产业发展动态和趋势，摸排掌握产业链核心环节及控制核心技术的领军企业，指导安徽省新兴产业与国内外科研机构或领军企业合作开发，补齐核心配套的短板。

“要进一步做强自主创新链。 ”汪建中建议，面向全省重大战略任务和重点工程建设需求，按照“一行业一中心”方式，部署建设一批省级工程研究中心，搭建技术创新平台。面向重点企业、产业、园区，开展行业性、区域性产学研对接活动，攻克一批制约电子信息、工业机器人、新能源汽车、硅基新材料等产业发展的核心技术，实施技术创新专项。完善政府扶持链，调整财政资金、建设用地等要素配置方向，加大对重点领域内企业、项目、人才、技术支持力度。

用活产业基金 发挥引导作用

近年来，安徽省政府性产业引导基金，在吸引社会资本，推进地方产业结构调整优化方面成效显著。但致公党安徽省委通过调研发现，产业引导基金作用的进一步发挥仍存在一些制约因素。

致公党安徽省委建议，统筹产业发展，做大产业基础，尊重资本密集型产业发展规律，依托地方龙头企业，加大产业链整合，提升产业规模，推动各市、各园区产业共享、融合，把“三重一创”产业布局、园区产业升级和特色小镇建设等发展规划对接起来，打造“产城一体”的产业特色小镇和现代工业园区；科学设定基金规模，强化资金撬动，在保持产业前瞻性基础上，结合当地实际，采取适宜的基金规模、设立方式和运作模式；发挥引导基金的灵活性，防控投资风险，各地产业引导基金专注单一产业领域的同时，要注意控制行业与经济周期影响，分散转移风险，注意防范产业基金受政策导向集中进入某一行业而引发产能过剩、资产泡沫等情况发生；健全退出机制，激发引导基金活力，对产业基金投资设定合理的投资存续期，注意资金经济效益和社会效益的结合。

做强铜基材料 打造一流基地

近年来，铜陵铜基新材料产业基地实现了快速发展，已成为规模最大、产值最高的省级战略性新兴产业基地。铜陵市政协副主席蒋叶贵提出，为充分发挥铜陵铜基新材料产业的特色、优势和巨大潜力，把铜陵打造成为国际一流的铜基新材料基地，省市要共同努力，尤其在省级层面加大支持力度。

蒋叶贵建议，由省有关部门牵头，联合相关高校和科研院所，汇集国内外人才资源，整合基地研发平台，打造国家级铜产业研发中心；依托“三重一创”产业发展基金，按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则，由省市合作建立铜基新材料产业投资基金；在省级层面着力解决铜产业人才短缺矛盾，集中涉铜领域人才力量，设立“专家库”，加大对铜陵铜基新材料产业科技服务力度。

加强统计监测 服务产业发展

战略性新兴产业统计监测和分析研究，是助推产业发展的基础性工作。省政协常委谢海涛认为，统计监测结果的科学性、准确性、系统性和及时性，将直接影响对产业发展的整体判断和决策制定实施。

谢海涛建议，建立产业统计监测工作推进机制，成立产业统计监测工作领导小组，制定产业统计监测工作会商制度，研究推进产业统计监测工作重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在统计部门，协调落实领导小组议定相关事项，承担统计监测信息统筹发布等工作。小组成员主要包括发改、科技、经信、财政等部门，各相关部门落实责任单位和责任人。同时，加快产业统计监测数据平台共建共享，在统计法律法规许可条件下，向发改、经信、科技、财政等部门分级授权开放统计监测数据平台，加快政务信息大数据整合和大数据共享建设，畅通信息传递渠道，高效使用统计监测数据，更好服务产业发展。

发展先进制造 培育产业集群

“安徽省先进制造产业集群发展势头良好，但高端制造面临的竞争已不仅仅是单一的产品竞争，更是融合创新链、产业链和价值链的全方位竞争。 ”省政协常委郑磊表示，要紧紧抓住新一轮科技和产业革命带来的历史性机遇，从战略上推动安徽省先进制造业快速发展。

郑磊建议，降本增效，释放市场主体活力，建立由省领导“一对一”牵头指导重大新兴产业基地建设的工作机制，强化国有企业在关键技术领域的创新主体责任，引导建立以实体经济为主体的投融资体系，围绕省委、省政府加快建设 “数字江淮”重大战略部署，通过数字化、网络化、智能化改造带动产业提质增效。依托“四个一”创新主平台虹吸全球创新要素，推动智力成果在安徽“开花结果”。制定产业链竞争力提升计划，推进“三重一创”服务平台建设，吸引产业融合度高的高端服务业加盟，提升全产业链资源整合能力和支撑服务水平。同时，大力引进培养产业技术创新领军人才和高水平团队，统筹建设若干产业创新平台，培育产学研用合作联盟，形成“企业出题、政府助题、平台答题、市场阅卷”新格局。

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