花园村：“安徽股改第一村”嬗变记

宣州区澄江街道花园村因在全省率先开展集体资产股份制改革、率先实行村集体资产自主经营、率先取得合作社工商营业执照，被誉为“安徽股改第一村”。改革开放40年特别是近10年来，花园支村两委一班人通过改革创新、顽强拼搏、砥砺奋进，走出了一条“党建引领股改、发展助推‘三变\’、活权释放活力”的改革蝶变之路，一跃成为安徽股改的“花园样板”。2017年，村集体经济收入由2013年股改初的10.5万元增加到903.89万元，增长85倍；村民人均可支配收入由5245元增加到18949元，增长2.61倍。

“三个阶段”见证发展历程

花园村从一个名不见经传的“软弱涣散村”嬗变为远近闻名的“安徽股改第一村”，其间经历了“三个重要阶段”。

第一阶段：2012年至2013年，股改“试水”阶段。2012年11月，在上级有关部门的组织带领下，花园支村远赴浙江宁波考察农村集体资产股份制改革，回来后即启动股改工作。一是清产核资量家底。委托安徽金智会计事务所对全村“三资”进行评估和审计，共核定总集体资产1973.68万元，按照每股100元划分为197368股。二是成员界定确身份。通过查询户籍档案、上门核实户籍资料、入组搜集户籍变动情况等方式确认股民身份，经张榜公示无异议后，再由户主签字盖章确认，建立股民档案。三是股份设置定收益。根据合作社相关章程，将全村集体资产股份设置为集体股、农龄股和人口股，占比分别为23%、52%和25%。四是折股量化到人头。依据股份设置条件，享受农龄股与人口股的总股民为1153人，其中970人既享受农龄股又享受人口股，183人只享受人口股。对花园村而言，2013年5月28日是一个非同寻常的日子，“宣州区花园股份经济合作社”在这一天挂牌成立，全村1153名股民也在这一天拿到了翘首以盼的《股民证》和《股权证书》，变过去“大家共有”为如今“人人持有”，广大村民真正成为村集体资产的“主人”。

第二阶段：2014年至2017年，“三变”改革阶段。从2014年开始，花园村即启动“三变”改革，大力发展实体经济，促进村集体资产不断保值、增值。为了取得完全独立的法人资格，在工商部门大力支持下，2014年5月29日花园村将原先的“宣州区花园村股份经济合作社”更名注册为“安徽花园实业股份有限公司”，该村群众也完成由“村民”向“股民”再向“股东”角色的三次转变；为了找到发展集体经济的突破口，花园村立足“城中村”优势，提出发展服务业的工作思路，相继实施老年公寓、宾馆、酒店和农产品配送项目，标志着该村发展正式步入公司化运营阶段。2014年11月11日幸福花园老年公寓率先开业，2015年10月1日维也纳国际酒店宣城花园店顺利开业，2016年8月18日众轩花园酒店如期开业，2017年11月27日宣城市花园农副产品有限公司注册登记并于次年5月21日正式开业，实现了“年年有项目、发展上台阶”的奋斗目标和美好愿景。

第三阶段：2017年至今，股权激励阶段。2017年10月20日，花园村召开全体股东大会，推出了一项具有里碑式意义的“股改新政”，即从集体股中拿出部分股份，对村聘请的优秀人才和有突出贡献的公司管理人才进行配股，具体而言就是对业绩突出、工作满三年，经董事会提议，由股东代表参与考核通过的配送人口股；对表现优秀、工作满十年的配送农龄股；对特殊人才配送贡献股。通过实施股权激励，从配股和绩效奖励两个方面进行相应物质保障，让各路英才共同创造和充分享受花园村改革成果。目前，已对符合条件的幸福花园老年公寓院长等2名优秀人才进行了配股，先后吸引11名优秀人才在村工作。

在全省率先开展村集体资产自主经营

回顾改革发展历程，花园村党总支书记李开富告诉记者，该村之所以能够取得跨越式发展并取得巨大成就，让他们感到最成功的做法就是在全省率先开展村集体资产自主经营。虽然自主经营承担风险较大，且对经营者素质提出更高要求，但对花园支村两委干部而言，没有什么比自主经营更富有挑战性和成就感。通过自主经营，该村找到了一条适合自身的发展之路，如维也纳国际酒店宣城花园店采取公司加盟模式、众轩花园酒店采取众筹+合伙人模式、幸福花园老年公寓采取委托管理模式，创造了一年营收达3000余万元、纯利润1000余万元、上缴税收200多万元、解决失地农民就业200多人的历史记录。同时，通过自主经营，进一步提升了村干部的市场洞察力和经营管理素质。2017年12月，该村获得“全市学习型党组织建设工作示范点”荣誉称号。

让他们感到最明智的选择就是在全省率先设置集体股。从2009年开始实施至今，该村坚持“四议两公开”程序，对70周岁以上老人发放敬老补助，对考取本科大学生发放助学补助，对因事故因大病造成的特殊困难户发放生活救助，即便在2014—2015年最困难时期也没有中断过，2017年还为全体村民购买了新农合医疗保险和城乡居民养老保险，每年从集体股增值部分提取的民生支出就达40多万元。

在市区两级党委、政府主要领导的亲自关怀和直接过问下，顺利完成了产权变更（由村委会转让至安徽花园实业股份有限公司名下），同时在土地划拨转为用地出让过程中产生的687万元契税和1600万元土地出让金，全都通过以奖代补方式陆续返还。2017年7月10日，安徽花园实业股份有限公司名下的产权证书终于办成，开创了全省先河。“一证”在手后，昔日“沉睡的集体资产”被真正唤醒，“融资难”、“融资贵”问题随之迎刃而解，当年即获得银行贷款2000万元，每年仅融资成本一项就实现降本减息达300万元。

今年是改革开放40周年，作为“安徽股改第一村”花园村有哪些新举措呢？李开富语气坚定地说，一方面要继续发展壮大村集体经济，在经营好现有“三大项目”的基础上，不断做大做强农产品配送项目，使之成为新的利润增长点；另一方面，结合改革开放40周年庆祝活动，精心组织开展“四个一”活动，即在中秋节期间拿出一笔改革红利进行首次分红、举办一场群众性文化艺术演出活动、编撰一本“十年花园”书籍、打造一批全市移风易俗新亮点，坚定不移地将深化改革进行到底。

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