今后发“红头文件”不可“任性” 内容必须合法、适当发文数量需严控

本报综合消息行政规范性文件，也就是通常说的“红头文件”，既关系老百姓的利益，又代表着政府的公信力。8月7日，安徽省政府办公厅发布《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，要求“红头文件”不可任性。

什么样的文件能发，什么样的文件不能发，文件的数量是多还是少？《通知》明确了“红头文件”的门槛，内容必须合法、适当，发文数量需严控，没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。

政府部门在发文时，需符合多个“不得”。其中，行政规范性文件不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触，与同一级别的文件相冲突；不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件。

一项政策和规定，会对老百姓带来多大影响，在“红头文件”制定前，这个问题必须搞清楚。《通知》明确，起草行政规范性文件，要对实施的预期效果和可能产生的影响等进行评估。

为了防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策，制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度。《通知》要求，未经集体审议决定不得制发行政规范性文件，不得以传阅、会签、个别征求意见或者其他形式替代集体审议决定。

此外，行政规范性文件实行动态管理。通常来说，行政规范性文件的有效期自施行之日起不得超过5年；需要超过5年的，应当在文件中载明。根据发展需要，以及法律法规的变更，行政规范性文件也需及时进行清理。（罗敏）

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