省委、省政府要求加强耕地保护和改进占补平衡，到2020年——牢牢守住8736万亩耕地“红线”

本报星级记者程茂枝

近日，省委、省政府出台《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》。 《意见》提出，到2020年，全省耕地保有量不少于8736万亩，永久基本农田保护面积不少于7378万亩，建成高标准农田4670万亩，稳步提高粮食综合生产能力，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

永久基本农田特殊保护

安徽省将严格控制建设占用耕地特别是优质耕地，探索土地利用总体规划管理新机制，在建设用地总量不增加、耕地保有量和基本农田保护面积不减少前提下，将城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地调整盘活等作为规划实施管理的重要手段，提高国土空间利用效率，推进节约集约用地和耕地保护。

对于永久基本农田，安徽省强调实施特殊保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，报自然资源部预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。坚持农地农用，严防集体土地流转“非农化”。农业结构调整不得破坏耕地耕作层，设施农业用地要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地。

耕地“占水田补水田”

安徽省将改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法，通过“算大账”的方式，落实耕地占一补一、占优补优、占水田补水田要求。非农建设占用耕地的，建设单位必须按照 “占多少、垦多少”的原则，依法履行耕地占补平衡义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。安徽省将修订耕地开垦费标准，对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的2倍执行。

为了落实补充耕地任务，安徽省将大力实施土地整治。鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体积极参与，规范有序推进土地整治项目实施。在严格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止开垦严重沙化土地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止违规毁林开垦耕地。鼓励尚有耕地后备资源的地区，努力增加优质耕地和水田面积。

农户保护耕地可获奖补

在推进耕地质量提升和保护方面，安徽省将推进高标准农田建设，各地要将国家补助资金和省级“以奖代补”资金及时足额拨付到位，支持高标准农田建设。此外，还将实施耕地质量保护与提升行动，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，严禁整治后土地进行非农建设。对25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林还草，不得将已退耕还林还草土地纳入土地整治项目，不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。

为调动耕地保护责任主体的积极性，安徽省将实行补偿激励。鼓励市、县（市、区）政府统筹安排财政资金，按照核定的耕地保护面积，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

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