公共文化服务如何“悦动”起来安徽师范大学安徽文化发展研究院

党的十九大报告指出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。 ”这就需要公共文化服务体系功能的有效发挥，而逻辑严密、体系完备、结构优良的运行机制是公共文化服务行动及其效能实现的基础性条件。近年来，安徽着力推进公共文化服务体制改革，创新公共文化服务运行机制，各项工作取得积极进展。当然，在公共文化服务运行机制方面还存在一些问题。比如，公共文化服务效能定位还存在缺憾、公共文化服务机制弊端亟待破解、公共文化服务供需机制有待优化、公共文化服务设施管理需要强化等。解决这些问题，让公共文化服务真正“悦动”起来，需要我们在以下几个方面努力。

准确把握效能定位，铸造公共文化服务“悦动”之魂。效能定位是机制建设之依据、服务行动之导向。面向美好生活的公共文化服务效能定位应包含四个层面：满足基本文化需求、引导健康生活方式、传承优秀传统文化和塑造政治文化认同。这四个层面既各有所指又相互影响，在具体工作中应统筹兼顾、不可偏废。第一，依据效能定位确定分级分层管理体制。不同层级的文化部门、文化服务机构在资金筹措能力、人才资源数量、专业服务技能等方面存在差别。省级、市级部门要注重高级效能的实现，集中力量提供一些层次高、科技含量高、促进性发展性强的文化服务，注重传承优秀传统文化和塑造政治文化认同效能的实现；县级以下部门要根据自身实际，着重实现满足基本文化需求、引导健康生活方式效能。第二，在明确效能定位的基础上创新设计服务活动（项目）。在设计公共文化服务活动（项目）时要实现效能定位的统筹与融合，既贴近人们的日常生活和文化需求，又体现社会发展过程中的更高追求和长远战略；既满足于日常休闲与文化习俗，又建立和保持开阔通达、科学文明的文化态度；既培养和传递尊重文化、敬畏文明的精神价值，又追求和塑造健全的社会人格、公共意识和政治认同。第三，依据效能定位梳理并评估现有公共文化服务项目，有进有退、分类管理。

深化改革运行机制，夯实公共文化服务“悦动”之基。运行机制为公共文化服务体系各构成要素的协调与合作提供了行动框架。第一，在工作意识上，实现从“文化管理”到“文化治理”的转变。政府有关部门要充分认识到公共文化服务供给除了科层化的“政府独供式”之外，还有“伙伴关系式”“基层互助式”和“政策倡导式”等多种方式，应实现多种供给方式的优化组合。第二，在工作方式上，实现从“微观办”到“宏观管”的转变。政府部门应从微观的具体的“办服务”“办活动”抽出身来，强化政策调节、目标规划、资金筹措、项目委托、监控评估等宏观管理职能，提升宏观管理能力。第三，在工作内容上，实现从“办机构”到“育主体”的转变。政府部门在履行公共文化服务职能时，应将“育主体”作为主要工作，一方面通过推进事业单位法人治理结构建设，落实文化事业单位法人自主权，将文化事业单位培育为主动性高、服务能力强的服务供给主体；另一方面，协同民政部门，培育文化服务类社会组织，使社会组织成为参与公共文化服务的生力军。

着力健全购买机制，畅通公共文化服务“悦动”之路。推动公共文化服务购买既是适应政府职能转移的必要举措，也是提升公共文化服务供给效率和质量的必由之路。当前公共文化服务购买工作还存在操作性不强、市场化运作水平不高、承接主体缺位、购买深度和广度不足等问题。畅通公共文化服务“悦动”之路，政府部门需要做到：第一，转变“社会化恐惧”和“社会化焦虑”观念，充分认识到购买文化服务、利用社会力量提供文化服务的必要性。第二，建构统一的文化服务需求评估体系。依托高校科研院所、社会智库等力量建立常态化的统一的“文化需求评估专业委员会”；科学、动态地开展文化需求评估，设计系统化的文化服务项目；搭建统一的文化需求管理和服务信息平台，统筹文化服务项目和资源，负责开展文化服务购买委托、监测、评估等事宜。第三，发布“公共文化服务购买指导目录”，细化公共文化服务购买内容，选择、培育并公开推介一批服务购买示范项目，指导市县服务购买工作。

不断创新供给机制，增强公共文化服务“悦动”之力。创新是引领和推动发展的第一动力，要不断依据多层次、多元化的公共文化服务需求创新供给机制。第一，实施公共文化服务领域的“公益创投”。针对公共文化服务需求表达和分析不够的问题，可通过实施公共文化领域的公益创投来解决。公益创投的起点则是政府发布公益创投信息、申明要求，而后社会组织根据要求独自开展需求分析、设计服务项目、编制服务预算、填写申报书，并向政府申请，通过竞争性评审获得立项后再开展服务。第二，通过PPP模式推动旅游产业与公共文化服务的融合。文化管理与服务部门可设置专项经费、设计统一标识、制定统一标准、组织统一申报，旅游景点可以根据自身特色设计文化服务方法、服务内容，并提出申请。政府部门通过严格地竞争性评审程序再遴选出有价值的项目予以实施，以合同的方式明确双方权利和义务。第三，探索与创新智慧化的公共文化服务途径。一方面，可利用智能化技术和大数据平台，搜集、分析公共文化服务需求信息，据此设计服务项目（活动），使公共文化服务更具有回应性和精准性。另一方面，积极推进“互联网+文化服务”工程，持续深度开发各种服务平台、各种服务内容，优化服务方式，提高递送效率和效果。 （执笔：安建增）

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